澳門新博彩法獲立法會通過 博彩公司禁止上市

來源:中國經營報

本報記者 裴昱 北京報導

歷經多時,在澳門和內地都受到廣泛關注的澳門「新博彩法」終於走完了修法程序。

6月21日,澳門特別行政區立法會(以下簡稱「立法會」)就第16/2001《娛樂場幸運博彩法律制度》修改進行細節性討論和表決,最終獲得通過。這是該法律自2001年實施以來首次修改,新博彩法新增和修改的法律條文,將在很大程度上改變澳門博彩業現有的規則和生態。

在細節性討論修法程序中,包括註冊資本、承批公司上市等問題引發了各方的關注,澳門特區政府在討論中予以廓清。特區政府明確表示,博彩公司在承批期間凈資產不得低於50億澳門元,出現不足時須予以補足;同時,特區政府也表態,經重新考慮,認為應完全禁止承批公司及承批公司為控權股東的公司上市,「不設例外許可情況」。

20年首次博彩業修法

2021年9月15日~10月29日,澳門特別行政區政府就16/2001《娛樂場幸運博彩法律制度》修改展開公眾諮詢。這一被稱為「新博彩法」的博彩法律制度,由此進入公眾視野。2022年1月14日,相關法案被提交至立法會,10天之後經全體會議一般性討論和表決後獲得通過。此後,該法案進入細節性審議階段,由立法會第二常設委員會負責該項工作。

因博彩業在澳門社會經濟中地位重要,且修法工作涉及內容複雜,細節性審議期限從3個月延長至6個月。6月21日下午,細節性討論和表決在立法會進行,最終相關法案獲得通過。《中國經營報》記者查閱立法會的相關投票記錄顯示,該法案的每一條法條修改都經歷了投票表決,除一條修改有一張反對票外,其餘法條修改均獲全票讚成。

新博彩法對澳門博彩業做出的新規定,經公開諮詢後,已廣為人知,主要內容包括博彩業經營牌照(以下簡稱「賭牌」)批給上限為6個;禁止轉批給;賭牌期限上限為10年,例外情況下可延長3年,但總計有效時限不超13年;博彩中介人只可為一間承批機構服務,只能收取傭金等。市場普遍認為,較之於舊博彩法,新博彩法對博彩業的約束更嚴、規範性更強,對澳門博彩業的發展具有信號意義。

值得注意的是,在相關法案的細節性討論過程中,一些相對籠統的概念和要求,得以更為明確和細化,澳門特區政府也圍繞一些牽涉利益廣泛的議題與經營者以及社會各方進行討論,並最終明確日後執行的尺度和口徑,市場也認為,此舉有利於保持澳門博彩業和澳門社會經濟的穩定、長久、健康發展。

博彩業在澳門經濟結構中佔有特殊地位。澳門官方數據顯示,近年來,博彩稅收占特區政府財政收入的7~8成比重,博彩業收入則占本地生產總值的55.5%。同時,截至 2020 年底博彩業就業人口約820433人,佔整體就業人口的17.23%。

澳門特區政府曾委託澳門大學博彩研究所開展《澳門幸運博彩經營權放開中期檢討:經濟社會、民生影響及承批公司營運狀況》研究所形成的報告中明確提出,博彩業發展過熱,引致社會資源紛紛傾斜流向博彩業,導致企業運營成本飆升,加劇中小企業成本壓力。

凈資產不低於50億澳門元

一位熟悉澳門博彩業情況的工商界人士告訴記者,新博彩法中承批經營博彩業務的機構,註冊資本金不能低於50億澳門元的規定,受到不少博彩經營者和工商界人士的關注,關注的焦點在於,獲得經營博彩資格後,如果因為各種原因,導致註冊資本金低於50億澳門元,承批經營者是否需要補足資本金。

記者了解到,這一問題在立法會細節性討論中有較為充分的溝通。在討論中,立法會第二常設委員會希望澳門特區政府說明,50億澳門元的註冊資本金性質為註冊資本還是運營資本,因為如果屬於註冊資本,承批公司出現澳門《商法典》相關條款所規定的虧損情況時,公司需要減資,將導致註冊資本金低於50億澳門元。

在此過程中,也有意見認為,法律修改的目標,是確保承批公司在任何時候都有足夠的流動資產,提高公司資本是一種間接且低效的方法,最可取的方法是通過法律建立和適用「最低流動性覆蓋比率」,並規定所有承批公司必須保持該最低流動性比率。

對此,澳門特區政府進行了回復:相關法案中劃定的50億澳門元的「公司資本」屬於註冊資本,獲批後必須以現金方式出資,且不得在開業之前動用。當承批公司簽署正式批給合約並開展業務後,就可以動用這部分註冊資本,但是,必須保持凈資產規模,不得減資。即在批給期限內,承批公司必須始終保持凈資產不得低於50億澳門元。

在澳門舊版博彩法中,對承批公司資本金的要求僅為2億澳門元。「從2億到50億,承批公司資本金的提升,對於提高行業門檻,增加承批公司抵禦風險的能力有重大作用,有利於澳門博彩業的規範發展,與澳門社會經濟發展更為匹配。」前述工商業人士稱。

博彩公司能否上市?

同樣備受關注的,還有市場和博彩業經營者對於承批公司或者承批公司為控股股東的上市募資問題,這涉及到博彩公司進行資本運作獲利的問題,利益相關方眾多,問題相對複雜。

相關法案最初文本中曾做出規定:「承批公司及承批公司為控權股東的公司,必須取得行政長官許可後方可在證券交易所上市。屬上款所指經許可上市的情況,承批公司或承批公司為控權股東的公司上市流通股的總數,分別不得超過該上市公司的股份總數的30%。」

「在舊版澳門博彩法中,是沒有關於承批經營博彩業務的公司上市的相關規定的,這是一個新的內容,所以博彩業的經營者都很關注。」前述澳門工商界人士告訴記者。

一位曾在澳門博彩企業工作過的人士則表示,過往博彩公司的上市問題,是通過澳門的《娛樂場所幸運博彩批給合約》中的相關條款進行約定,在合約中,有「承批公司或承批公司為控權股東的公司,不得在證券交易所上市;但經政府許可者除外」的條款。

「澳門現有的三家承批公司和三家獲得轉批給的公司,都沒有上市,上市的只是他們的控股公司。」他說。

他向記者解釋,法案最初文本中,之所以提出上市須經行政長官許可,並規定上市流通股只能有30%的約束性要求,是因為新博彩法中禁止了「轉批給」,如果對博彩企業上市後的可流通股權不做約束,那麼,通過資本市場交易,就可以實現公司股權和控制人的變更,從而使「禁止轉批給」這一制度「懸空」。

但是,在細節性討論的過程中,涉事各方都對這一規定提出了自己的看法。相關法定資料顯示:「這種既允許承批公司上市,又限制其七成股份不能在證券交易市場自由流通的方案的可行性值得商榷。」此外,還有意見認為,「公司上市的操作複雜,擔心上市後難以監管」,並據此提出建議「考慮不容許承批公司上市」。

記者了解到,經過討論後,澳門特區政府表示,立法的原意是加強特區政府對承批公司的監管,避免承批公司通過上市及股權交易的方式,直接或間接將博彩批給轉移。由於世界各地的監管機構對上市公司流通股的規定各不相同,帶來了操作性問題,經重新考慮立法原意及條文的可操作性,並結合過去的實務經驗,特區政府認為應完全禁止承批公司及承批公司為控權股東的公司上市。

特區政府代表最後表示:「不設例外許可情況。」至於直接和間接持有承批公司5%或以上公司股份的股東在證券交易所上市,承批公司須在知悉該事實之日起15日內通知博彩監察協調局。

目前,涉及到澳門博彩業的上市公司包括金沙中國(01928.HK)、永利澳門(01128.HK)、美高梅中國(02282.HK)等。

(編輯:孟慶偉 校對:顏京寧)

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