解讀|上海通過首部綠色金融法規,統一相關綠色金融標準

  澎湃新聞記者 陳佩珍

  6月22日,上海市十五屆人大常委會第四十一次會議表決通過了《上海市浦東新區綠色金融發展若干規定》(下稱《若干規定》),《若干規定》將於2022年7月1日正式施行。

  這是自2021年6月全國人大常委會授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規以來,上海市首次運用立法變通權在金融領域的一次有益嘗試,同時也是貫徹新發展理念,構建新發展格局,助力實現「碳達峰碳中和」目標,促進高質量發展的一次重要立法成果。

  華東政法大學國際金融法律學院院長,自貿區法律研究院院長賀小勇在接受澎湃新聞採訪時表示,《若干規定》的出台是浦東作為對接先進國際經貿規則「先行者」的重要舉措,將助力上海打造國際綠色金融樞紐,進一步提高國際金融中心的核心競爭力。

  《若干規定》是上海制定的第八部浦東新區法規。法規的制定將助力提升浦東新區綠色金融服務水平,促進綠色金融和普惠金融、科創金融的融合發展,推進上海國際金融中心核心區建設,打造上海國際綠色金融樞紐。

  上海市特別是浦東新區在發展綠色金融方面有什麼獨特的優勢?對此,賀小勇表示,發展綠色金融是上海特別是浦東經濟高質量發展的內在需要。「十四五」期間,浦東將打造集成電路、生物醫藥、人工智慧三大世界級產業集群;浦東新區人均生產總值超過30萬元人民幣,摺合5萬美元左右。高質量的經濟發展對環境生態保護有著內在的需求動力,綠色金融的發展就是水到渠成的事情。

  賀小勇進一步表示,發展綠色金融是上海特別是浦東作為銜接高水平國際經貿規則引領區的應有之義。當前,高水平國際經貿規則都有環境保護章節,都要求不得以降低環境標準以擴大貿易和吸引投資。通過金融引導企業提高環境保護標準,是浦東作為對接先進國際經貿規則「先行者」的重要舉措。

  統一相關綠色金融標準為亮點之一

  從內容來看,《若干規定》夯實了綠色金融發展基礎,在浦東新區率先制定國家綠色金融標準配套制度或者補充性綠色金融地方標準,支持國家金融管理部門在滬機構在浦東新區加快建立改革試驗機制,促進綠色金融等領域創新監管互動。

  賀小勇認為,統一相關綠色金融標準是《若干規定》的亮點之一,「在浦東新區率先制定國家綠色金融標準配套制度或者補充性綠色金融地方標準,為統一綠色金融產品和項目評估、認定和分類標準,創造條件。這有利於金融機構為真正綠色企業或綠色產品/服務提供融資。」

  監管對綠色金融的支持則是《若干規定》的又一亮點,「鼓勵銀行業金融機構改革內部資金轉移定價機制,探索通過提高綠色信貸不良率容忍度等方式,支持金融機構開展綠色信貸業務。」賀小勇說。

  此外,地方政府對綠色金融機構的鼓勵和加強綠色金融創新發展的司法保障也是此次《若干規定》的主要亮點。賀小勇表示,浦東新區政府及各部門在選擇銀行業金融機構開展相關合作時,應當將其實施環境信息披露情況和綠色金融評價結果作為重要依據。在浦東新區試點金融機構、企業分類分層開展強制性環境信息披露,逐步解決產融信息不對稱。支持上海金融法院等探索金融市場案例測試機制,向市場主體提供規則指引。

  需要加強對綠色金融創新的監管協調

  《若干規定》旨在構建全方位的綠色金融產品及服務體系,彰顯浦東打造國際金融中心核心區的特色:深化綠色金融國際合作,推動綠色金融國際合作項目在浦東新區落地;大力發展綠色信貸、綠色票據、綠色債券、綠色投資、綠色基金等,豐富和完善綠色金融產品和服務,集聚金融資源優勢,服務浦東新區高質量發展。

  綠色金融創新過程中,實質上會對傳統的監管模式、監管指標、監管辦法等提出不同程度的挑戰。在開展綠色金融改革創新的過程中,如何確保監管跟得上?

  對此,賀小勇表示,由於《若干規定》主要是促進綠色金融發展,對綠色金融有一定的扶持,容易出現濫用政策紅利而衍生「洗綠」風險。需要加強對綠色金融創新的監管協調,探索適合於綠色金融產品的風險計量方法,實施有別於傳統形式的差異化監管,建立綠色金融分析監測預警機制,確保銀行保險機構安全穩健運行。

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