解析廣州穩經濟152條:促金融機構加大重大項目投資,推「供應商AB角計劃」穩雙鏈

  南方財經全媒體見習記者張文卓 梁施婷  廣州報導

  「對於增量留抵稅額,符合條件的企業可以從4月起按月全額申請退還。我們公司的退稅過程非常順利,僅1天就收到了1500萬元的退稅款。這筆稅款將被用於東鵬二期項目的生產線和智能倉庫建設中。」廣東東鵬飲料有限公司財務總監余偉鑫對南方財經全媒體記者說。

  隨著留抵退稅政策高效落地,越來越多像東鵬飲料一樣的企業享受到了穩經濟一攬子政策的「紅利」。此前,國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》,廣東省政府也在5月31日印發了《廣東省貫徹落實國務院〈紮實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》。

  作為國家中心城市,6月23日,廣州公佈《廣州市貫徹落實國務院〈紮實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》(以下簡稱《實施方案》),對國務院部署的6方面33項和省6方面131項具體政策細化落實,並結合廣州實際進一步拓展延伸,形成6方面152項政策措施。

  南方財經全媒體記者梳理髮現,「穩經濟152條」兼顧了短期穩增長和長期高質量發展,既能夠增強市場主體韌性,又有助於推動經濟增長新舊動能加速轉換。例如,通過財政貨幣金融政策為市場主體紓困解難,進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度;同時,通過推動「攻城拔寨」項目投資,穩住經濟增長大盤。

  財政金融「紓困」:引導金融機構延期還本付息

  廣州新穗巴士有限公司為白雲區稅務局管轄的一般納稅人,2020年以來,交通運輸業面臨經濟環境、生態環境、政策環境等多重變化,新穗巴士作為中小型企業受影響較大,2021年虧損高達7000餘萬元。 

  在今年增值稅留抵退稅新政出台後,新穗巴士於4月2日申請2021年10月至2022年3月留抵退稅,當日立即審批通過,退稅金額達272萬元。對此,新穗巴士財務人員凌先生坦言,「這筆留抵退稅大大緩解了企業的資金運轉壓力」。

  「穩經濟152條」提出,廣州將進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度,並將加快地方政府專項債券發行使用、加大政府採購支持中小企業力度、落實社保費緩繳政策。

  例如,加大政府採購支持中小企業力度,降低中小企業參與門檻,預留採購份額專門面向中小企業採購,鼓勵推行預付款制度,對於預算單位與中小企業簽訂合約的,預付款比例不得低於合約金額的30%,在合約簽訂後5個工作日內完成支付。

  南方財經全媒體記者注意到,在貨幣金融政策方面,廣州將鼓勵對中小微企業和個體工商戶等實施延期還本付息、加大普惠小微貸款支持力度、加大金融機構對重大項目的支持力度等。

  例如,鼓勵對符合條件的企業和個人實施延期還本付息,引導金融機構對中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等貸款實施延期還本付息;引導鼓勵金融機構對符合條件的人群存續的個人住房、消費等貸款調整還款計劃。

  金融支持實體經濟是一大亮點。「穩經濟152條」提出,加大金融機構對重大項目的支持力度,在不新增隱性債務的前提下,支持金融機構加大中長期信貸投放力度,靈活創新金融支持方式;在依法合規的前提下,支持保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式,投資交通、能源、水利、環保等重大基礎設施建設和民生工程。

  值得一提的是,「穩經濟152條」提出鼓勵保險機構設立企業疫情險,為投保且因突發疫情導致的企業停產或停業給予一定額度賠付。

  「企業疫情險是一個值得探索的方向,可以有效發揮保險在穩經濟、紓困企業方面的作用。」中山大學嶺南學院教授、港澳珠三角研究中心副主任林江表示,企業疫情險要落地,仍需要保險公司在險種、保費等具體細節方面做好產品設計,既要吸引企業投保,又要保證保險公司自身有足夠的動力來供給此類險種。

  「穩雙鏈」再加碼:推「供應商AB角計劃」

  「在多重因素的影響下,保障能源安全被提升至前所未有的高度。現階段推動經濟平穩運行的前提依舊是能源安全,因此廣州守護能源安全是應有之義。」林江說。

  以用電為例,今年1-3月,廣州市全社會累計用電量達222.69億千瓦時,同比增長4.8%,用電增速保持在中速水平。在製造業31個行業大類中,14個行業用電量同比實現正增長,其中,儀器儀錶製造業(25.1%)、汽車製造業(16.6%)、醫藥製造業(12.0%)等先進位造業用電增速達到兩位數。

  「穩經濟152條」提出,為保障全年用電安全,廣州將抓緊推動實施一批能源項目、提高能源資源儲備能力和水平。加快推動一批骨幹電源電網項目建設,加強電力保供,針對今年可能出現的用電短缺問題,做好有序用電預案,督促燃煤發電企業落實存煤要求。

  除了能源安全,保障產業鏈供應鏈暢通運轉也至關重要。今年一季度,廣州規模以上工業增加值同比增長7.9%,實現「開門穩」,支柱產業汽車、電子行業增長貢獻率近90%。這背後離不開廣州在保暢通、穩「雙鏈」方面的政策支持。

  以廣汽集團為例,在新冠肺炎疫情之下,在相關部門的協助下,該公司累計協調500多家上游供應鏈零部件企業復工復產,一季度實現汽車產銷59.8萬輛和60.8萬輛,同比分別增長25.0%和22.5%,增速大幅優於國內汽車行業,產銷雙雙實現開門紅。

  為進一步保障產業鏈供應鏈暢通運轉,「穩經濟152條」提出,加快編製出台《廣州市支持汽車及核心零部件產業穩鏈補鏈強鏈的若干措施》,鼓勵實施「供應商AB角計劃」,推動汽車企業在核心零部件、重要物料等關鍵領域布局AB兩家以上供應商,在本地及周邊區域至少有一家供應商,形成有效替代支撐。

  除此之外,廣州為確保交通物流暢通,將全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制,常態化運行廣州市國際供應鏈暢通工作專班機制,落實落細「供應鏈暢通13條」措施。

  而對於民航、文化旅遊、餐飲住宿等受疫情影響較大行業,廣州將引導金融機構積極運用降准資金支持文化旅遊、餐飲住宿等行業。其中特別提到,廣州將落實文旅企業紓困扶持資金,截至2024年12月31日前,對歸屬本市地方收入的文化事業建設費,按照繳納義務人應繳費額的50%減征。

  「文化事業建設費減半徵收,有助於減輕文旅投資人的資金負擔,但要推動文旅產業回暖復甦,還是要做到精準科學防疫,提振行業信心。」林江說。

  聚焦重大項目投資:組建基礎設施產業發展基金

  重大項目投資對經濟增長的貢獻不言而喻。

  今年一季度,廣州地區生產總值增長4%,在固定資產投資方面,全市完成固定資產投資額同比增長9.3%,工業投資、房地產投資同比分別增長32.7%和12.7%。

  林江認為,今年時間已經過半,廣州接下來要通過投資拉動增長,穩步有序推進項目建設,保障項目建設的資金、用地需求。

  目前,廣州市1583個「攻城拔寨」項目已按照「上半年完成年度投資60%左右,計劃新開工項目大部分上半年動工、9月底前全部動工」的目標,全力加快建設。

  「穩經濟152條」提出,廣州將加快推動交通、水利、地下管廊等基礎設施投資,抓緊啟動新一輪城市軌道交通建設規劃報批,對納入規劃的交通項目,抓緊推動上馬實施廣湛高鐵、廣佛環線、廣花城際等項目建設,推進廣州鐵路樞紐能級提升工程,開工建設廣州至廣州南聯絡線等軌道項目,助力打造「軌道上的大灣區」。

  在資金保障上,廣州市財政局表示,據廣州市本級財政年初預算數,已安排321.7億元用於85個重點項目,保障了市重大項目資金需求,有效發揮了財政資金對穩投資、擴需求、補缺點的重要作用。 

  除了財政資金,「穩經濟152條」提出穩定和擴大民間投資,加快組建廣州市基礎設施產業發展基金;積極開展基礎設施不動產信託投資基金(REITs)試點,規範有序推進政府和社會資本合作(PPP);支持國有資本運營平台合理擴大融資規模,重點投向本市戰略性新興產業和重大項目。

  以廣州地鐵22號線建設為例,該項目主體工程投資估算264.87億元,其中廣州市財政承擔支出34%,其餘由項目業主釆用融資等方式解決。

  「穩經濟152條」還提出,加大促消費力度,舉辦直播電商節,支持各區以劃定區域等方式擴大外擺經營場所,鼓勵各區發放消費券、惠民券等活躍消費市場。

  「當前,中國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。除了在供給端發力之外,在經濟下行壓力加大時,更要突出消費對經濟增長的重要作用。」林江表示。

  據廣州市商務局統計數據顯示,今年5月以來,廣州開啟「羊城歡樂購」促消費系列活動,發放1億元政府消費券。前4輪消費券共有超400萬人次、近7000家企業門店參與活動,直接帶動消費13.84億元,帶動消費乘數達23.88倍。

  除此之外,「穩經濟152條」還聚焦保基本民生政策,突出惠民生兜底線。

  例如,完善社會民生兜底保障措施,落實好社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制,統籌救助資源,針對救助對象的特點和需求精準補貼,對發生局部聚集性疫情的地區,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作;健全應急醫療服務體系,指導醫療機構制定應急預案,滿足特殊群體就醫需求,建立社區與對口醫療機構的直通熱線、銜接醫療服務,保障急危重症患者救治診療。

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