全球數治|金磚國家塑造全球數字經濟新格局的術與路

日期:6月23日,金磚國家領導人第十四次會晤將舉行。今年的主題為「構建高質量夥伴關係,共創全球發展新時代」。當前數字經濟已經成為金磚國家把握新一輪科技革命和產業創新的重要抓手,對於推動金磚國家邁向高質量發展,助力全球經濟復甦,加快落實聯合國2030年可持續發展議程等,具有重大意義。復旦大學發展研究院金磚國家研究中心長期致力於金磚國家數字治理研究,為此專門製作了《金磚國家數字經濟與智慧城市發展》研究報告,深入探討了金磚各國的國內政策、發展現狀及存在的不足之處,並為加強金磚國家在數字經濟領域的緊密合作提出政策建議。

近年來,金磚各國紛紛將信息通信技術和數據的高效應用確定為優先發展方向,制定了各具特色、各有側重的數字經濟發展戰略,各國數字經濟增長前景頗為可觀。為促進數字經濟合作,金磚國家啟動了數字金磚工作組、金磚國家新工業革命夥伴關係計劃、金磚國家未來網路研究院、網路安全工作組等一系列機制並達成了《金磚國家數字經濟夥伴關係框架》。然而,全球保護主義盛行、標準化合作缺失、網路安全問題凸顯等則在一定程度上阻礙了金磚國家間數字經濟合作潛力空間的釋放。有鑒於此,應從推動數字基礎設施建設、構建金磚數據要素市場規則、加強數字經濟人才培育等方面著手,不斷夯實金磚國家間的數字經濟合作,塑造全球數字經濟版圖新格局。

金磚國家數字經濟發展戰略及增長前景

近年來金磚各國先後制定了各自的數字經濟發展戰略,根據自身需求確定數字經濟發展方向。由巴西聯邦政府發起的「巴西數字化轉型戰略」涵蓋了國家在基礎設施建設、研發創新、專業培訓、經濟、公民等方面的100個行動計劃。俄Rose聯邦制定的「俄Rose聯邦數字經濟」國家計劃則旨在創建穩定和安全的信息和電信基礎設施,以高速傳輸、處理和存儲所有組織和家庭可用的大量數據,對國家機構、地方政府和組織的電信設施進行國產替代。印度政府推出的「數字印度」戰略主要聚焦三大領域,包括人人受益的基礎設施建設、基於需求的政府治理和服務以及公民的數字賦能。南非政府發佈的「國家數字戰略」意在通過促進政府的數字化轉型、數字訪問和數字包容,應對包括貧困、失業及社會經濟不平等在內的南非國內社會困境。金磚各國的數字經濟發展戰略重在推進電子政務、數字貨幣的應用、產業的數字化轉型及公民的數字賦能。首先,在電子政務方面,巴西的數字經濟戰略以發展數字政府為核心,以公共服務為導向,並將節省下來的政府開支用於建設醫療保健中心和兒童教育中心,進一步提高公共管理效率。南非政府則試圖利用電子政務平台來簡化政府程序,提升公民獲取信息的機會,改善公共服務,加強問責制和透明度。其次,在數字貨幣的應用方面,俄Rose為利用數字盧布刺激金融領域的創新和競爭,正在分階段、分地區開展數字盧布測試計劃。印度儲備銀行則在今年宣布積極推動數字貨幣的運用,以進一步刺激數字經濟的增長。在產業的數字化轉型方面,巴西尤其強調數據驅動型經濟和新商業模式。如在農業領域,日漸普及的移動應用程序為偏遠地區的小農戶提供農作物種植、財務管理等方面的培訓。為應對新冠疫情,印度政府推出「國家數字健康任務」,提供全覆蓋式的數字醫療服務。南非則通過綜合信息平台與各級衛生系統對接,增強移動醫療能力。在公民的數字賦能方面,巴西已將數字掃盲和數字技能培訓納入學校課程中,並提供相應的基礎設施和教師培訓,以促進兒童和青少年為數字話轉型做好準備。印度提出了在線教育普及率達到100%,讓所有印度學生都能獲得網路教育資源的發展目標。南非政府則重點聚焦於提升弱勢群體積极參與數字社會的能力。數字經濟發展戰略為金磚各國數字經濟規模和效能的增長奠定了重要基礎。2021年,巴西電商銷售額同比增加27%,達1610億雷亞爾。根據相關預測,到2024年,巴西中小企業數字化轉型有望為巴西國內生產總值注入90億美元增量,電商市場將繼續增長57%。2011至2015年期間,俄Rose數字經濟的總量增長了59%,是其GDP增長速度的九倍。至2025年,俄Rose數字經濟規模或將增長至9.6萬億盧布,數字經濟總值在其GDP中的佔比將達到發達國家的平均水平。2021年印度數字經濟增加值規模達5419億美元,是僅次於中國的發展中國家。到2025年,印度數字技術產業對該國GDP的貢獻率預計將從2021年的7.7%提升至10%;到2030年,印度的消費數字經濟將從2020年的5375億美元增長到8000億美元。2021年,包括數字媒體、電子商務和電子服務在內的數字營收在南非的規模達到65億美元,至2025年則預計將增長至約95億美元。

金磚國家數字經濟合作面臨的挑戰

過度強調數據安全、限制數據流動的保護主義傾向阻礙了金磚國家數字貿易的發展。這一現象在俄Rose和印度兩國尤為突出。俄Rose堅持通過數據本地化政策要求數據迴流,以保護主義政策推動本國數字貿易發展。然而,俄Rose沒有遵循國際公認的技術認定標準,反而單獨制定了本國適用的通信標準。俄Rose國內企業數字產品的零關稅覆蓋率為62.25%,對銷售數字產品的外國企業卻徵收18%的增值稅。在數字企業的本地進入政策方面,俄Rose的限制壁壘也較高,包括對電信、媒體企業的外商投資設限較高。電信服務只能通過許可證制度提供;用戶超過50%的視聽服務企業,只允許非俄Rose公民最多持有20%股權;媒體企業的外國所有權不得超過20%。而印度則在2020年向WTO提交的一份電子關稅報告中明確表示,反對將免關稅的範圍從數據傳輸本身擴大到數據傳輸內容。根據聯合國貿易機構2021年的評估顯示,到2025年,過度的數據限制可能導致印度經濟損失高達170億美元。數字貿易標準化合作的空缺使也金磚各國數字貿易發展難以深入。數據跨境流動政策也是廣泛意義上的數字貿易技術標準的其中一項,除此之外,數字貿易技術標準還涵蓋了數字支付、電子採購、無線通信、生物識別、網路安全等方方面面的內容,牽涉信息通信技術企業在生產和提供相關產品、技術和服務時所依據的技術規則和管理流程。金磚各國在國內數字貿易標準化工作方面起步較晚,部分國家往往只是根據自己的技術水平或市場偏好來設定技術指標與管理流程,甚至存在將國家技術標準作為貿易壁壘的情況。然而,數字貿易的發展需要建立在標準的對接之上,貿易雙方如果採取的是不同的技術標準,雙方網路系統之間的互聯性及互操作性都將受到阻礙,進而大幅度拖累數字貿易的進度。信息安全保障不足制約金磚各國數字經濟的可持續增長。例如,巴西就受到了範圍較廣、影響較大且形式多樣網路攻擊。巴西經濟部、衛生部與高級選舉法院等國家重要部門均曾受到惡意攻擊,對國家安全以及國民個人信息造成嚴重威脅。類似的情況也出現在印俄兩國。根據印度國家犯罪記錄局(NCRB)公佈的最新數據,在2020年,印度的網路犯罪案件高達50035起,較前一年增長了11.8%。該國的網路犯罪率也從2019年的3.3%上升至3.7%。俄Rose的相關機構則稱,在2020年,網路犯罪事件使俄Rose企業和民眾遭受了高達3.6萬億盧布的經濟損失。網路犯罪在南非也是一個日益嚴重的問題,在2020年的一項商業調查中,有超過三分之一的南非企業遭受了網路攻擊。總體上,金磚國家在網路安全相關的資金、技術、人力資源投入以及法律規範保障等方面仍有很大的完善空間。

數字金磚未來合作的著力點

推動金磚數字基礎設施建設合作,首先要結合綠色低碳轉型,共同促進產業結構性改革。金磚國家可著眼於新基建供求結構的高度互補性,以及順應新時期合作層次與發展重心的轉變,致力於培育合作新動能,尤其應當在移動通信基站與數據中心建設、物流倉儲系統智能化轉型、4G覆蓋面的進一步擴張,以及5G設備與技術的前瞻性部署等方面開展多元化的深度探索。與此同時,金磚國家也需要積極探索數字化與綠色低碳深度融合,推動新型基礎設施低碳發展方面的合作,並促進大數據、雲計算、人工智慧、物聯網等數字技術在重點領域的應用,通過能源優化、成本優化、風險預知及決策控制等幫助降低碳排放,並助力實現碳資產數字化管理和碳排放追蹤。金磚國家還應共同推動產業升級和生產方式變革,持續提高信息基礎設施能效,助力基礎設施降本增效,共同實現減排目標。其次,金磚國家還應當構建統一的數據要素市場規則,完善數字貿易生態治理體系,保障數據要素安全流通。一方面,金磚國家應鼓勵市場主體探索數據資產定價機制,推動形成數據資產目錄,逐步完善數據定價體系。規範數據交易管理,培育規範的數據交易平台和市場主體,建立健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系,提升數據交易效率。嚴厲打擊數據黑市交易,營造安全有序的市場環境。另一方面,金磚國家亟需合作為完善多邊數字貿易體系提供重要的制度型公共產品。在跨境數據流動等數字貿易規則問題上增進溝通和理解,在多邊層面為爭取更加折中、平衡的數字貿易規則奠定基礎。金磚國家還需要共同創設「數字金磚、共享經濟」的發展觀念,擴大利益交匯,推行數字經濟人才培育計劃。創新性共享發展觀念的廣泛傳播不僅有助於金磚各國數字產業技術服務的優化升級,更擴大了利益交匯點,為樹立契合雙方社會經濟生態發展趨勢的新型合作框架提供有力的實踐支撐。金磚國家可以嘗試聯合發起並推行青年數字經濟人才培養項目,為落實更為健全的人才發展觀進行積極的嘗試,還可與金磚國家相關跨國企業簽訂合作協議,藉助後者信息與網路技術學院平台和線上課堂,集中提供數字化知識培訓和專業認證機會。通過增強金磚青年的創新意識和社會責任感,為金磚國家和全球經濟復甦注入可持續發展動力。

儘管面臨一些挑戰,金磚國家在數字經濟領域依然具有很強的共性和互補性,在消弭數字鴻溝,打造可持續發展的新動力方面擁有廣闊的合作前景。從短期來看,全球新冠疫情反覆延宕,為金磚各國加速數字化轉型,發展數字經濟提供了機遇。從長遠來看,金磚國家有望通過加強數字經濟合作,把握數字技術革命的浪潮,推動科技向善,最終引領全人類邁向數字文明新形態。

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