解讀丨進一步促進汽車消費,為何重點抓二手車和新能源車兩個市場?

新能源汽車本身是新車市場的重要組成部分,而二手車市場則與新車市場相輔相成。

21世紀經濟報道記者 彭蘇平 上海報道

汽車消費將迎來一波新的刺激政策。

6月22日召開的國務院常務會議提出,要進一步釋放汽車消費潛力。具體而言,有三個方面:

一是活躍二手車市場,促進汽車更新消費。對小型非營運二手車8月1日起全面取消遷入限制,10月1日起轉移登記實行單獨簽注核發臨時號牌;

二是支持新能源汽車消費,車購稅應主要用於公路建設,考慮當前實際,研究免征新能源汽車購置稅政策延期問題;

三是完善平行進口政策,支持停車場建設。

汽車市場此前剛剛收到過一份「大禮包」:對於今年6月至年底購買的、單車價格不超過30萬元的、2.0升及以下排量的乘用車,減半徵收車輛購置稅——這份重磅利好,直接覆蓋了超過90%的燃油車市場。

刺激政策已經取得了初步成效。乘聯會數據顯示,6月1日-19日,全國乘用車市場零售銷量93.5萬輛,同比去年增長24%,環比上月增長43%;全國乘用車廠商批發銷量94.4萬輛,同比去年增長34%,環比上月增長52%。

為進一步推動汽車消費,更多的政策在路上。從最新國常會的表態來看,活躍二手車市場、支持新能源汽車消費等仍然是重點方向。會議指出,政策實施將在今年增加汽車及相關消費大約2000億元。

活躍二手車市場,促進新車消費

取消二手車限遷,政策層面醞釀已久。但近期,政策推出的步伐明顯加快。

6月22日召開的國常會明確,對小型非營運二手車8月1日起全面取消遷入限制,10月1日起轉移登記實行單獨簽注核發臨時號牌——一方面在政策規定上取消二手車流通的限制,另一方面對二手車流通給予了程序上的便利,並且都給出了明確的時間節點,落地在即。

不到一個月前,國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》,在穩定增加汽車消費方面提出了多項措施,其中也包括全面取消二手車限遷、在全國範圍取消對「國五」二手車的遷入限制。

近年來,相關部門曾多次部署取消二手車限遷的政策,但主要方向是,除大氣污染防治重點區域(京津冀、長三角、珠三角等)以外,各地區應允許符合標準的二手車遷入。中國汽車流通協會副秘書長羅磊對21世紀經濟報道記者分析,此次全面取消國五二手車限遷,是真的全面,沒有除外,二手車流通將迎來更寬鬆的環境。

羅磊告訴21世紀經濟報道記者,過去兩年,部分地方的二手車限遷有抬頭的跡象,有的城市自行制定了國家規定之外的二手車遷入標準,甚至有的城市還曾發布《大氣污染防治條例》,要求二手車跟新車執行一樣的排放標準。因此,這兩年政府多部門反覆強調取消二手車限遷。而由於京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區域,此前不在取消限遷的範圍內,這些區域的二手車市場活力受到了一定程度的影響,全面取消限遷后,二手車市場的活力將進一步釋放。

「京津冀、長三角、珠三角等地區,二手車儘管以輸出為主,但同時也是中高端二手車的輸入地,外面的車進不來,也會影響到不同消費群體的消費需求,從而對整體汽車市場產生不利影響。」羅磊表示,二手車限遷全面取消后,不但有利於二手車的市場化發展,也能通過二手車置換,進一步推動新車市場的銷量增長。

這也是政策活躍二手車市場的考量所在——除了推動二手車本身的交易,也要「促進汽車更新消費」。

業內分析認為,二手車市場與新車市場相輔相成,二手車的買賣不是一種單向循環,而是促進整個汽車行業流通的大循環。羅磊就曾指出,一線城市實施限購,但每年依然能夠實現相對較高的新車銷量,毫無疑問都是通過置換實現的——當新車銷量達到飽和或者一定程度時,二手車就會變成新車銷售的支柱,如果二手車流通不暢,必然會阻礙新車發展。

新能源汽車購置稅免征將延續

燃油車獲得了大規模的購置稅「減免」優惠,新能源汽車也有望迎來購置稅免征政策的延續。6月22日召開的國常會確認了這一信息。

不久之前,工信部副部長辛國斌也公開表示,將儘快研究解決我國新能源汽車產業在部分關鍵技術、支撐保障能力等方面的一些短板和不足,比如要儘快研究明確新能源汽車車輛購置稅優惠延續政策。「該政策是到今年年底結束,現在正在會同有關部門研究是否延續這個政策。」

購置稅免征是推動新能源汽車銷量增長最重要的政策之一。根據中國汽車技術研究中心的一項研究,稅收優惠是推動新能源汽車產業發展貢獻度最高的政策之一,僅次於購置補貼。

上述研究認為,在新能源汽車推廣的早期,阻礙更多消費者購置新能源汽車的根本原因是,新能源汽車擁車成本相對更高。例如,據他們測算,續駛里程在300公里以上的A級純電動乘用車,2026年前後才會達到盈虧平衡,因此,2025年之前仍然需要較多、較大力度的政策支持。

購置稅減免顯然就是理想的支持政策之一。著眼于新能源汽車的長足發展,上述研究提出的建議之一便是,持續稅收優惠,降低新能源汽車購置和保有成本,例如,建立現有稅收優惠政策的退坡機制,也就是說像購置稅減免等政策不要一下子取消。

新能源汽車是我國的戰略性新興產業,既是促進社會大宗商品消費新的增長點,又是節能降耗的有效途徑,是實現碳達峰、碳中和目標的重要舉措,如何推動新能源汽車的長足發展,的確需要一攬子政策的配套支持。

當前,國內新能源汽車取得了發展的階段性成效。乘聯會數據顯示,今年1-5月國內新能源乘用車批發銷量189.2萬輛,同比增長117.4%,零售銷量171.2萬輛,同比增長119.5%。無論是批發銷量還是零售銷量,新能源乘用車的滲透率都達到了25%上下。

不過,客觀而言,新能源汽車仍處於發展的早期階段,整體滲透率儘管今年開始達到20%以上,但也受一些特殊因素的影響,實際上,除了北京、上海等實施了限行、限購政策的大城市之外,更多地區的新能源汽車在市場上仍然是小眾產品,推動新能源汽車被更廣泛的市場接受,購置稅減免等政策的作用依然關鍵。

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