專訪世界糧食計劃署官員:中國對世界糧食安全做出巨大貢獻

  參考消息網6月22日報導(記者 黃瑩瑩/梁輝)近段時間以來,受地區衝突、氣候變化、疫情和通脹壓力等因素疊加影響,全球糧食安全正面臨嚴峻挑戰。作為世界上最年輕的發展中國家之一,東帝汶也深受影響。當地時間2022年6月3日,中國國務委員兼外長王毅在訪問東帝汶時表示,希望繼續開展雜交水稻、菌草技術等合作,建設農業高新技術開發區,助力東糧食自給和農業現代化進程。

  長期以來,中國一直關注東帝汶的糧食安全挑戰。近年來,中國援東帝汶雜交水稻示範種植、對蝦養殖、農業合作產業園、玉米機械化種植、現代糧倉與糧食加工廠、飼料生產與加工、學校營養餐、婦女營養食物援助等項目陸續實施。作為聯合國世界糧食計劃署(以下稱「糧食署」)駐東帝汶代表,劉大耕自2018年4月就任以來,見證了中國和東帝汶的務實合作。近日,劉大耕接受參考智庫專訪,詳細介紹了中國與東帝汶在糧食領域的合作情況以及全球糧食安全問題現狀和影響。

  中國向東帝汶「雪中送炭」

  參考智庫(Q):東帝汶在糧食安全上具體面臨哪些挑戰?

  劉大耕(A):同大部分發展中島國一樣,東帝汶高度依賴糧食進口,面對商品價格波動、氣候危機等環境災難尤為脆弱。目前烏克蘭危機導致全球糧食安全面臨嚴峻挑戰,東帝汶也深受影響。

  Q:中國與東帝汶在糧食領域主要有哪些方面的合作?合作的現狀與效果如何?

  A:中國長期關注東帝汶面臨的糧食安全挑戰。在雙邊援助方面,中國國家國際發展合作署(CIDCA)主導的援助糧倉項目於2017年立項,設計總倉容為10000噸。該項目含兩個子項,每個子項的主要建設內容均為5000噸規模的儲備糧倉,包括糧倉、糧食加工廠、辦公及附屬設施。還有一條稻穀加工生產線及稻穀烘乾機組,日處理稻穀可達20噸,該項目已於2021年竣工並向東帝汶完成移交。

  在多邊援助方面,糧食署先後獲得中國農業農村部95萬美元的定向支持,2021年更是獲得中國國家國際發展合作署100萬美元南南合作援助基金資助,向東帝汶營養不良的孕婦和哺乳期婦女提供專門營養食物支持。當前,中國對東帝汶的多邊援助包括學校營養餐、水災應急救濟、婦女營養食物援助等項目,有效推進了糧食署國別戰略計劃在東帝汶的順利實施。在國際糧價持續上漲的背景下,中國政府向東帝汶提供緊急糧食援助是雪中送炭的義舉,體現出中國助力應對糧食安全挑戰、推動構建人類命運共同體的不懈努力。

  Q:解決糧食安全問題,僅靠物資援助是不夠的,如何從根本上去解決這一問題?

  A:想要解決糧食安全問題,不僅要「授人以魚」,還要「授人以漁」。農業技術的發展是一個很好的切入口。當前各種新興技術突飛猛進,比如數字化、智能化等等,尤其是數字技術在農業生產、加工、倉儲、物流、零售等各個環節都發揮著重要作用。首先,在中國和其他發展中國家,無人機施肥、噴洒農藥,監測病蟲害已經被大面積應用;其次,跨境電商平台把全球消費者和發展中國家的農業生產者快速高效連接起來;再次,數字供應鏈催化普惠金融,為無擔保無抵押的數字借貸提供了風險防控技術,有利於小農戶獲得生產和消費貸款;最後,數字技術還有助於完善水資源管理,建立更透明的市場信息系統。

  此外,種子是農業的晶元,育種技術的突破可以培育氣候智慧型新作物。這種新作物兼具抗病、節水、高產等特點,各國可以開展聯合創新和種質資源交換,大幅度提高糧食單產和供應。

  5月11日,劉大耕(左)和中國駐東帝汶大使肖建國、東帝汶衛生部長奧德嗒參加中國援助營養穀物粉發放儀式。

  解決全球20%人口吃飯問題是中國對世界糧食安全的巨大貢獻

  Q:目前世界糧食安全面臨哪些挑戰?

  A:根據《全球糧食危機報告》,2021年全球面臨嚴重缺糧狀況的人數逼近1.93億,較2020年增加4000萬,今年還將進一步增長。阿富汗、索馬里、南蘇丹和葉門都面臨飢荒風險。6月6日,糧食署與聯合國糧食及農業組織(糧農組織)聯合發佈最新「飢餓熱點」報告警告稱,由於衝突、氣候變化、新冠疫情和大規模公共債務負擔的影響,多重危機正在製造一場糧食風暴。烏克蘭衝突的連鎖反應推動全球許多國家的糧食和燃料價格上漲,糧農組織食品價格指數在今年3月創下歷史新高後一直在高位徘徊,多達75萬人正面臨飢荒和死亡的風險,即糧食安全階段綜合分類(IPC)第五階段的「災難」狀況。

  國際社會必須攜手擴大前瞻行動的規模和範圍,抓住從預警到受到衝擊之間的關鍵窗口期,及時保護相關社區的生命、糧食安全和生計,而不是等人們到了生死存亡的關口才提供緊急援助。有證據表明,在保護生命和生計的前瞻行動中每投入1美元,就可以幫助受災社區避免多達7美元的損失。

  Q:中國與糧食署有哪些合作?

  A:糧食安全是中國政府與糧食署共同追求的目標,也是聯合國可持續發展目標SDG2零飢餓的重要指標。「零飢餓」就是要確保所有人全年都能獲得安全、營養和充足的食物。糧食署與中國的合作聚焦在四個方面。一是發揮好糧食署農村發展卓越中心的作用,通過南南合作積極幫助其他發展中國家更好地分享中國的先進經驗和適用技術,尤其是在小農價值鏈能力建設、產後減損、氣候變化應對及減災防災、創新扶貧等領域。二是在中國國內開展創新試點項目,助力中國鄉村振興的同時,與其他國家分享創新項目的做法。三是對全球飢餓人口積極提供力所能及的糧食援助,幫助他們減少飢餓,並提高自力更生的能力。四是在中國建設聯合國人道主義應急倉庫和樞紐,支持積極應對新冠疫情和其他人道主義應急響應。

  Q:中國在維護世界糧食安全方面做出了哪些貢獻?又面臨哪些挑戰?

  A:最大的貢獻是,中國用全球6%的水資源和9%的耕地資源,解決了世界20%人口的吃飯問題,實現由「吃不飽」到「吃得飽」進而「吃得好」的歷史性轉變。

  中國不僅提前實現了聯合國零飢餓目標,牢牢端穩自己的飯碗,還通過糧食援助和南南合作等方式積极參與全球糧食安全治理。南南合作是發展中國家聯合自強的偉大創舉。中國一直是聯合國系統南南合作的重要戰略夥伴,通過聚焦糧食生產能力提升、農業生物多樣性保護、小農戶價值鏈提升等,幫助廣大發展中國家增強糧食安全保障能力。中國秉持開放包容態度,推動發達國家、發展中國家、聯合國各發展機構及相關組織、私營部門等群策群力,擴大南南合作和三方合作前景,加快實現聯合國2030年可持續發展議程。

  最大的挑戰是國際社會的期待。中國在聯合國常規預算經費中的分攤比例目前已達到約12%,成為第二大出資國。糧食署作為全球最大人道主義援助機構,其資金來自於國際社會包括成員國政府和個人的自願認捐,因為全球人道需求不斷擴大,其援助資金也存在巨大缺口。作為負責任的發展中大國,中國政府在致力於自身農業發展和減貧的同時,在力所能及的條件下向糧食署提供了最大的幫助,但遠低於聯合國常規預算分攤比例,與國際社會期待尚有差距,中國在糧食安全多邊合作領域的深度、廣度和力度尚有進一步開拓的空間。

  6月20日,劉大耕(左)與中國駐東帝汶使館經商參讚耿協威考察中國援建東糧倉項目和緊急糧源。

  對外援助需「因國施策,因地制宜」

  Q:發展中國家的糧食安全對中國有什麼意義?

  A:糧食安全是全人類共同面對的問題。首先,任何一個國家糧食不安全,都可能導致飢餓人群外溢流動,繼而可能會造成其他國家的糧食不安全和社會不穩定,當這些情況出現在中國周邊時,必然也會給中國帶來不利影響。其次,以當前的糧食安全問題為例,多國糧食和燃油價格上漲,中國也無法獨善其身。幫助發展中國家解決糧食安全問題,實際上是幫助這些國家保持穩定和發展,間接上幫助中國維持穩定安全的外部環境。

  Q:您對中國在糧食安全領域的對外合作方面有哪些建議?

  A:首先,重塑農業糧食體系。全球糧食系統面臨諸多挑戰,亟需向營養健康、綠色低碳、高質高效、包容韌性方向轉型。促進以營養為導向的食物生產,保障多樣化食物供給,降低營養食物價格,增加對低收入人群轉移支付等社會保障措施,落實好2021年聯合國糧食系統峰會後續行動,合力建設更高效、更包容、更有韌性且更可持續的農業糧食體系。

  第二,加強對口國家能力建設,因國施策,因地制宜,不搞一刀切,硬體建設和軟體建設相結合,加大頂層制度和發展規劃方面的中長期專家諮詢服務。

  第三,加大農業供應鏈和價值鏈建設,倡導公共和私營部門合作,探索新型制度、政策和投資,推動綠色農業發展。

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