以「政績衝動」帶動項目注水?半月談:謹防基建項目紙面開工

項目規劃時熱熱鬧鬧,實質推進時卻冷冷清清,有的項目時隔許久之後,仍停留在紙面協議上。當前,為推動經濟社會發展,許多地方規劃或簽約了一大批基建項目,湧現熱火朝天的建設場景;與此同時,也要謹防一些項目出現「規而不建」「紙面開工」問題。

基礎設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰略性、引領性產業,具有巨大的乘數效應。全面加強基礎設施建設,對保障國家安全,暢通國內大循環、促進國內國際雙循環,擴大內需,推動高質量發展,都具有重大意義。

中鐵十局的工作人員對濟(南)萊(蕪)高鐵歷城站混凝土主體結構進行封頂作業 郭緒雷 攝

今年4月,中央財經委員會第十一次會議專門研究了全面加強基礎設施建設問題。近期,國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》,其中明確提出「加快推進一批論證成熟的水利工程項目,加快推動交通基礎設施投資,因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設,穩定和擴大民間投資」。這些,都體現了國家對加強基礎設施建設的重視。

基礎設施建設全面提速之際,各地務必保證紮實推進,使之真正落地。「基建通大數據平台」數據顯示,截至今年4月12日,全國20多個省區市開工項目達2.6萬個,總投資規模超10萬億元。但業內預期的挖掘機行情並未到來,國內各類挖掘機一季度銷量同比下降63.6%。究其原因,是開工率不足,部分基建項目仍停留在「紙面開工」階段。

何以如此?據媒體報導,一些地方為了片面追求「數據亮眼」,以「政績衝動」帶動「項目注水」。個別地方政府和企業存在誇大簽約項目規模和簽約數字的問題,投資額只是意向投資,雖然動輒幾十億元、上百億元,但水分不小,跟落地的實際投資有差距。有的地方,基建項目罔顧本地的發展實際,盲目追求大項目、大投資,「大單」超出當地實際承受能力,資源稟賦和產業基礎難以滿足招商項目全部發展需求。種種情況,不可不引起重視。

防止基礎設施建設「紙面開工」,要發揮規劃先行作用,確保開工條件充分。今年4月,東區某縣審計發現,部分重大項目前期謀划不實,導致在沒有土地指標、徵地拆遷不到位等尚不具備施工條件的情況下,即通過招標方式與施工單位簽訂合約,造成後續無法開工或施工中因不具備施工條件長時間停工。因而,要將事前評估作為新增項目納入財政項目庫的重要指標,結合項目庫建設,實現事前績效評估和預算編製的一體化,避免財政、信貸投資低效投放。

防止基礎設施建設「紙面開工」,要建立重大基礎設施建設協調機制。要統籌協調各領域、各地區基礎設施規劃和建設,強化用地、用能等資源要素保障;同時,要適應基礎設施建設融資需求,推動政府和社會資本合作模式規範發展、陽光運行,引導社會資本參與市政設施投資運營。

防止基礎設施建設「紙面開工」,要建立政府督查、部門監管相結合的工作機制,及時通報項目進度和問題。在專項債項目的決策、管理、產出效益等方面加強跟蹤監管,將績效評價結果在全國統一的地方政府專項債信息公開平台上公示。

基礎設施建設之前,既要算「經濟賬」,又要算「綜合賬」。不斷優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式,構建現代化基礎設施體系,才能真正助力高質量發展,為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

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