內外銷預算5天內砍半、石斑魚檢驗球員兼裁判?石斑魚3大爭議一次看

內外銷預算5天內砍半、石斑魚檢驗球員兼裁判?石斑魚3大爭議一次看
▲內外銷預算5天內砍半、石斑魚檢驗球員兼裁判?石斑魚3大爭議一次看

採訪·撰文=謝承學

中國海關在2022年6月13日起,全面暫停台灣石斑魚外銷中國,根據行政院農業委員會(簡稱農委會)的統計,2021年中國佔台灣石斑魚外銷量91%,若全面禁止輸中將有3600公噸銷量無法外銷,將對台灣石斑魚產業帶來史無前例的衝擊,對此,農委會先是在6月17日宣布祭出8.9億預算搶救,但卻在6月21日宣布總預算下降至4.8億元?而11家有疑慮養殖場的檢驗報告由中央畜產會實驗室進行,是否有球員兼裁判的問題?石斑魚禁銷後熱議不斷,三大爭議一次看清楚!

爭議ㄧ:內外銷預算從8.9億下修到4.8億 為何5天內砍半?

農委會先是在6月17日時宣布將有8.9億元預算,協助受到影響的石斑魚內外銷,預算使用細項,包含延後上市國內續養貸款利息補貼8300萬元,加工凍儲補貼4900萬元,國內通路拓展6億4600萬元,國外通路拓展3100萬元,共計8億900萬元。但在6月21日時,漁業署代理署長范美玲卻宣布總預算下降至4.8億元。為何在5天內有如此大的改變?

其中國內通路拓展的部分,農委會原本預計用6億4600萬元消化掉1600噸石斑魚銷售缺口,但6月21日時范美玲卻表示,在中國暫停台灣石斑魚進口後,許多國內企業紛紛動員支持,在綜合評估下才調降內銷預算。她表示,在國內各企業的支持、認購下,包含海霸王、欣葉、王品以及東元集團旗下摩斯漢堡、樂雅樂、餡老滿都會開發石斑魚菜色來協助。范美玲特別提到,截至6月20日止,已有台灣科技業下單500噸作為員工中秋禮盒。

然而,這並沒有確實解決石斑魚在國內銷售的問題,外界甚至質疑「台灣農產只能靠政府補助和企業愛心」,確實,如果不是實際上在國內開發需求,只靠企業認購,即使這次的銷售缺口順利補上,待下一批石斑魚成熟後,是否又只能呼籲企業發揮愛心?

中華民國養殖漁業發展協會執行長侯彥隆表示,從近期的石斑魚產地的「池邊價」分析,維持每台斤約140元,價錢仍非常穩定,並不如外界猜測的價格崩盤,他認為養殖戶大多是「對未來前景的恐慌」,凸顯建立國內市場開發的重要性。事實上,除了鼓勵企業認購,反而應該趁此拓廣國內通路,並且養成食用需求,透過食魚教育,教導民眾吃在地食當地,才能真正建立內需市場。

爭議二:檢驗報告是否球員兼裁判?陳吉仲:農委會願負擔第三方檢驗費用

在中國禁令發布後,漁業署火速針對魚體、池水、底土進行檢驗,並在6月15日起陸續公布所有檢驗結果均合格,但第一時間漁業署卻沒有公佈是由哪個實驗室檢驗,就連11家養殖場是哪幾個、抽驗多少樣本、採檢方式及檢驗報告都沒有公開,僅對外回應說是「合格實驗室」,後來在外界質疑下,漁業署才表示是「中央畜產會實驗室」,不禁讓外界質疑是不是因為是球員兼裁判才遲遲不公佈完整報告。

由於中央畜產會作為農委會支持成立的半官方組織,正當性難免受到質疑。對此,范美玲表示,中央畜產會實驗室為符合標準的實驗室,正當性和專業度沒問題,而陳吉仲也在受訪時指出,如果外界還是對檢驗結果有疑慮,農委會願意負擔交由第三方實驗室檢驗的費用。

爭議三:為何有黑戶借牌上船外銷的情況?范美玲坦言有需調整的地方

近期外界傳出並非所有石斑魚業者都能外銷至中國,因此有黑戶「借牌」上船外銷的情況,而在無法確實控管下,才出現可能檢出禁藥的問題。

陳吉仲在受訪時表示,在與中國簽訂ECFA的時候,石斑魚就是早收清單之一,但由於要中方核准的養殖戶才能出口,才出現「借牌」的陋規。

最初中國以台灣出口石斑魚的2艘運搬船和3家漁場的石斑魚,檢出孔雀石綠、結晶紫暫停輸入,但經調查後卻發現貨源是另外11家漁場,但這11家漁場的檢驗報告均合格,因此外界質疑是否是搬運船的問題,對此,范美玲表示,2艘搬運船尚在調查中,最晚會在2022年6月24日對外說明。

不過范美玲也強調,目前石斑魚總養殖戶2000戶,有在養事實、申查報登記已達91%,她坦言確實有能改進的地方,會持續和地方政府合作改善。

以時間換取空間,漁業署以優惠貸款鼓勵養殖戶延養

雖然內外銷總預算8.9億減少至4.5億元,但范美玲仍重申農委會針對石斑魚禁止銷中的4大因應措施。

為了避免大量石斑魚同時上市販售,鼓勵養殖戶「延養」,並提供第1年免息的貸款獎勵。范美玲表示,欲申請者必須在2021年11月前放養,仍在池蓄養者,且至少要延養3個月。農委會目標藉此消化1000公噸石斑魚。

對此,侯彥隆表示,延養措施是以「空間換取時間」,雖然繼續在池中養魚無法收穫,但透過利息補貼確實可以補上延養成本。

侯彥隆指出,一般石斑魚養殖約10個月,依魚的品種不同有不同生長速度,以目前市面上最主要的飼養品種「龍虎石斑」為例,在養殖10個月後的飼料換肉率較差,「龍膽石斑」的話則是前期生長較慢,但10個月後的生長效率較好,延養會讓魚肉量增加。

連鎖超市、超商都上架,更有科技業下訂500噸作為中秋禮盒

范美玲指出,對內行銷目標消化1600噸,措施包含鼓勵企業認購中秋禮盒、連鎖超市和便利商店上架例如全聯、楓康和萊爾富,同時農委會除了以「漁業嘉年華」、「鱻魚購」、「農產嘉年華」等3大電商平台促銷,國內知名電商PChome 24h、MOMO和東森購物也會上架,最後則是與餐飲、婚宴桌菜業者合作。

加工凍儲延長保存期限,運費補貼鼓勵拓展海外市場

加工凍儲的部分,目標消化700噸石斑魚,農委會針對三清品項去鱗、去鰓、去內臟,提供每公斤40元以及切片或塊每公斤50元的加工凍儲補貼,鼓勵養殖戶加工魚產品,延長保存期限和銷售時間。需特別注意必須要檢附魚貨來源證明,例如當年度或前一年度完成放養量申、查報等。

而在拓展國外行銷,農委會目標在2022年底前消化300噸石斑魚,除了空運和海運運費補貼外,農委會也提供每場10萬元的海外廣宣促銷活動補貼。

另外,根據日本《產經新聞》報導指出,日本福島最大的漁業養殖業者「林養魚場」宣布進口台灣石斑魚,對此,范美玲也坦言正藉由駐日代表接洽此事。而侯彥隆認為,比起開拓食魚文化與亞洲差異較大的歐美市場,若能打通日本市場才是本次是否能消化掉3600噸石斑魚的關鍵。他坦言,無論是要開拓哪個國外市場,對養殖戶而言最重要的是「穩定的出口」,因此他認為日本對石斑魚的接受度,比起歐美市場更有可能打通銷路。

多數規格魚在禁令前已售出,侯彥隆:現階段未有急迫銷售壓力

對於中國突然在2022年6月禁止台灣石斑魚銷售,侯彥隆坦言,由於原本預計銷往中國的規格石斑魚都已在5月順利出口,「目前市場上的規格魚數量不多,其他都還在養中」,不過他也強調,預計因為禁令無法銷售至中國的3600噸石斑魚還是需要想辦法消化,才能避免未來嚴重打擊台灣石斑魚產業。

審稿編輯:林玉婷

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