三年行動衝刺收官 國企混改重組看點足

今年是國企改革三年行動的收官之年,如何在7月之前基本完成主體任務,是當前國企工作的重中之重。

《經濟參考報》記者了解到,目前一些央企和地方國企已基本完成國企改革三年行動重點任務,在許多重點領域和關鍵環節實現了系統性重塑、整體性重構,活力競相迸發、動力更加充沛。

其中,備受關注的重組整合好戲連台,混改也在更深層次破局。從多方透露的情況來看,後續看點仍將十足,今年鋼鐵、港口碼頭等領域央企重組整合或有新動作,國企混改上市方面,先進位造業和戰略性新興產業值得關注。

——優布局調結構,重組整合好戲連台。

推動國有經濟布局優化和結構調整取得明顯成效,這是國企改革三年行動提出的重要目標之一。

作為重要抓手,重組整合好戲連台。數據顯示,黨的十八大以來,先後有26組47家中央企業實施戰略性重組和專業化整合,僅2021年,中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土掛牌成立,中化集團和中國化工聯合重組,中國電科重組中國普天,鞍鋼重組本鋼,國家管網資產重組順利完成。

「去年除了2月沒有重大的重組和專業化整合,其他每一個月都『放響了鞭炮』,而且產生了比較好的作用。」國務院國資委副主任翁傑明說。

這從去年12月掛牌成立的中國稀土集團業績上就可得到印證。今年一季度,該公司礦山和冶鍊分離產量提升15%以上,實現營業收入、利潤總額分別同比大幅增長41%和65.7%。

今年國企重組整合的步伐進一步加快。1月,中儲糧集團與中糧集團在儲備加工領域開展股權合作。目前,通用技術集團與中國檢驗認證(集團)有限公司檢驗檢測業務整合、中國建材集團下屬上市公司祁連山與中國交建、中國城鄉6家設計院資產置換等事宜正在推進。

地方層面也動作不斷。例如,繼今年3月河南交通投資集團、河南省文化旅遊投資集團等6戶省管企業揭牌後,目前河南省國資委正在加快推進水務、體育、農業和資本運營領域重組整合,預計近期將有一批企業掛牌運營。

——激活力提效率,以混促改深層突破。

國企改革三年行動的另一目標是提高國有企業活力效率取得明顯成效。各項改革舉措在更大範圍、更深層次破冰破局,混合所有制改革備受關注。

2013年以來,國有企業改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元,目前中央企業和地方國有企業混合所有制企業戶數佔比分別超過70%和54%。

要「混」更要「改」。此次國企改革三年行動更為強調把深化混合所有制改革工作的重點放到轉機制上,推動企業在完善公司治理、健全市場化經營機制等方面當先鋒、作表率。

國有股東擔心稍有不慎造成國有資產流失,民營股東擔心國資監管「一把尺子量到底」、使企業活力不足……面對「不敢混」的顧慮,國投率先探索國有相對控股混合所有制企業差異化管理,科學合理界定管理邊界,賦予試點企業更多自主權,讓聽得見「炮聲」的人做決策。同時,提出「少管多理」,避免行政化指令,實施以股權關係為基礎、以派出股權董事為依託的治理型管控。

「我們可自主決策最高12億元的主業項目投資,縮短了決策鏈條、提高了決策效率。」中國水環境集團執委會有關人士表示。

數據顯示,目前70%混合所有制企業中有外部投資者派出的董事。混改企業基本實現了經理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋,上百家上市公司實施股權激勵,200個科技型企業實施了股權和分紅激勵。

——完善體制機制,監管加速轉向「管資本」。

中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業正式轉為國有資本投資公司——這是國務院國資委20日公佈的最新成果。

改組組建國有資本投資、運營公司,是國有資本授權經營體制改革的重要舉措,有助於加快國資監管從管企業轉向管資本。2014年以來,國務院國資委分3批共選擇19家企業開展了國有資本投資公司改革試點。

在清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎看來,5家公司正式轉為國有資本投資公司,意味著通過改革進一步發揮企業在授權經營、結構調整、資本運營、激發所出資企業活力和服務實體經濟等方面功能作用的發展模式更加定型。

公司制改制全面完成;基本實現董事會應建盡建、外部董事占多數;構建形成全國國資監管大格局……國企改革三年行動在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和國資監管體制方面取得明顯成效。

改革不停頓,開放不止步。

國資委表示,下一步將向縱深推進國企改革。其中包括以深化供給側結構性改革為主線,圍繞建設世界一流企業目標,持續深入推進戰略性重組和專業化整合。

從此前的部署來看,央企方面,今年鋼鐵、糧食儲備加工、港口碼頭等將是重點領域。中國企業聯合會研究部研究員劉興國預計,未來包括新材料、新能源、信息科技與軟體、環保、健康服務、房地產、酒店餐飲等領域亦有可能涉及專業化整合。

同時,混合所有制改革也將積極穩妥深化,上市成為重要形式,先進位造業和戰略性新興產業值得關注。例如,中國化學工程下一步將加快推進化工實業、裝備製造、生態環保等優質資產和業務板塊上市。廣州市國資委明確, 2022年力爭新增上市公司2-4家,完成兩家上市公司「二次混改」。

「未來,可能還會有不少於目前試點數量的央企,按要求按計劃改組為國有資本投資公司。」劉興國認為,國有資本投資公司的組建,將有助於加大授權放權力度,加快混合所有制改革步伐,進而深度激發國有企業活力。(記者 王璐)

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