五年耕耘:北京城市交通打開新格局 | 新京報專欄

編者按

北京這五年來,圍繞「建設一個什麼樣的首都,怎樣建設首都」的時代命題,實現了一個大國首都、一座超大城市的轉型發展,同時也為中國新時期的高質量發展提供了北京樣本。

在北京市第十三次黨代會即將召開之際,新京報評論部重點推出「關注北京黨代會系列評論」,全面回顧北京過去五年的建設成就、積極展望首都未來五年的更大發展。

▲2022年5月5日,北京,交通晚高峰時段的長安街,北京市民騎著自行車或者共享單車通勤。圖/IC photo

早上8點,東二環建國門橋附近,一位市民掃開一輛共享單車,騎上寬敞的自行車道。「騎車去四惠上班,利用通勤時間鍛煉了!」

過去五年,隨著北京慢行交通環境持續提升,越來越多的市民選擇騎行通勤、騎行購物。2021年,全市共享單車年騎行量達9.5億人次,市民慢行交通出行意願持續提升。

近日,北京市政府發佈的《北京市「十四五」時期交通發展建設規劃》中提到,在過去的「十三五」時期,北京交通事業發展成效顯著。

跨區域出行更加便捷

2019年9月底,北京大興國際機場正式投運,「五縱兩橫」外圍綜合交通體系同步實施,形成以大興國際機場為中心點,連通周邊重點城市的京津冀一小時交通圈。

作為京津冀協同發展和臨空經濟新引擎,大興機場的輻射帶動作用已開始顯現,臨空區、自貿區、綜保區「三區」耦合發展,形成了京津冀地區新的經濟增長極。大興國際機場的開通,標誌著北京航空「雙樞紐」格局初步形成,首都國際交往服務功能明顯提升。

「軌道上的京津冀」加快形成。2020年底,京雄城際鐵路全線建成通車,北京至雄安新區實現50分鐘快速通達,京津冀「一核兩翼」交通聯繫更加緊密。

2019年底,中國第一條智能化高鐵線路——京張高鐵正式開通,為2022年北京冬奧會閉環運輸提供了保障,也進一步帶動了沿線發展、方便了京津冀區域的群眾出行。

此外,城際鐵路聯絡線一期加快建設,京港台高鐵、京哈高鐵、京唐城際、京濱城際鐵路建設全面提速,區域城際鐵路網正在加速形成,以北京、天津為核心樞紐,貫通連接河北各地市的全國性鐵路網已基本形成。

區域路網通達性進一步提升。北京市域內國家高速公路網「斷頭路」實現清零,冬奧會和冬殘奧會、世園會保障項目、北京大興國際機場配套道路建成通車。「十三五」時期高速公路新增里程191公里,總里程達1173公里。

綜合交通樞紐加快推進。「十三五」期間,建成京張高鐵配套清河火車站、北京朝陽站等鐵路樞紐,完成北京北站改造工程,開工建設北京城市副中心站和北京丰台站改建工程(日前,丰台站已開通運營)。北京市域內規劃8座鐵路全國客運樞紐站全部進入加速完成期,有力支撐「軌道上的京津冀」多層級鐵路網路的融合發展以及城市內外交通的有效銜接。

京津冀區域運輸服務一體化持續推進。「十三五」期間38條跨省公交線路實現常態化運營,日均客運量超過20萬人次。加快省際毗鄰地區道路客運班線公交化改造,完成平谷至遵化、寶坻、薊縣等5條客運班線的公交化改造,「省際公交化」成為常態,市民跨區域出行更加便捷。

▲2022年6月20日,北京丰台站正式開通運營,旅客們拎著行李準備上車。新京報記者 王貴彬 攝

綠色出行正蔚然成風

軌道交通網路擴大覆蓋,服務品質全面提升。「十三五」時期8號線(三期、四期)、6號線西延、大興機場線等軌道交通線路(段)通車,新增運營里程172.9公里、達727公里,工作日客運量最高突破1377萬人次,居全國第一。市郊鐵路運營線路增至4條、市域內運營里程達364.7公里。截至「十三五」期末,軌道交通(含市郊鐵路)總里程達1091.7公里。軌道交通運營組織持續優化,10條線路發車間隔小於2分鐘,列車服務可靠度較「十二五」期末提升近7倍,實現了全市軌道「一碼通乘」和移動支付全覆蓋。

努力優化公交運輸服務,服務水平持續改善。完成三環路、京藏高速、京港澳高速、成府路等公交專用道施划,公交專用道逐步連片成網,總里程達1005車道公里,公交路權得到進一步保障。發佈《北京市地面公交線網總體規劃》並持續優化地面公交線路,新增開行定製班車線路、旅遊公交、高鐵快巴(北京南站)、醫院專線等多樣化公交線路135條,總數達455條,極大地滿足了市民的多元化出行需求。地面公交服務水平的顯著提高有效助力市民出行便捷性。

乘客可以通過北京交通APP查詢公交實時到站信息線路,並在中心城區範圍中的任何地點的500米範圍內找到公交站點前往其目的地。上車後,乘客可以通過手機二維碼支付車費。乘客出行整體行程可計劃、可預期,出行滿意度不斷提高。

步行和自行車重新回歸城市,慢行出行環境顯著改善。2020年5月建成的全國第一條自行車通勤專用路,全長6.5公里,日均通行量超4000輛次。有效提升了回龍觀至上地的通勤出行效率。

自行車專用路開通後,在回龍觀居住市民,從家出發騎車通過自行車專用路到達上地軟體園,單程通勤時間從近一小時縮短至26分鐘。不僅縮短了當地「上班族」的通勤時間,每日騎行,也使他們工作之餘有效強身健體。

實施慢行系統品質提升行動,完成中心城區次幹路及以上3218公里慢行系統治理工作,慢行系統逐步連片成網。完成CBD西北區、回龍觀等9處慢行系統示範街區建設,以點帶面推動全市慢行交通環境整體提升。

智能化提升服務品質

智慧交通助力便捷出行。大力發展共享交通,打造基於移動智能終端技術的服務系統,實現「出行即服務」,推出國內首個綠色出行一體化服務(MaaS)平台,覆蓋全市95%以上公交線路,實時信息匹配準確率超過97%,用戶數累計達2400餘萬人,為市民合理選擇出行時間、出行方式和出行路線提供高品質、精細化服務。實現北京市公共交通「一碼通乘」,累計註冊用戶超過920萬人,跨方式刷碼比例超過20%,公共交通換乘更加便捷。每日10萬餘人通過該平台參與「MaaS出行 綠動全城」行動。

推進延崇「智慧高速」建設,在國內率先開展高速公路封閉場景下的車路協同測試。開放全國首個40平方公里的自動駕駛測試區域,測試道路達200條700公里,共87輛自動駕駛車輛取得測試牌照,測試里程超過200萬公里,自動駕駛發展水平全國領先。

軌道交通首都機場線在全國率先嘗試基於EUHT-5G(超高速無線通信技術)的地鐵通信傳輸平台,綜合承載列車控制系統、影片監視系統、乘客信息系統、列車廣播等多種業務,向乘客提供多元化的乘車體驗。

比如,市民在乘坐首都機場線前往首都機場時,可通過車內新增的LCD動態地圖界面,查看航班離港信息、站台信息、天氣信息等。

▲2022年6月9日,北京,地鐵10號線車輛設置強冷、弱冷車廂,乘客可按需自選。圖/IC photo

綜合治理形成新格局

全面升級交通綜合治理工作機制,成立北京市交通綜合治理領導小組,加強高位協調,從更深層次、更廣領域對「交通病」進行綜合治理,形成「市區聯動、部門協同、社會參與」的共擔共治、綜合治理工作格局。

實施道路停車改革,「停車入位、停車付費、違停受罰」觀念深入人心。以全面實行道路停車電子收費、納入政府非稅收入和規範管理為標誌,推動全市道路停車改革,全市施划7.6萬個道路停車位,實現了「人工現金收費模式」向「電子收費模式」轉變、「經營性收費」向「行政事業性收費」轉變。

完善社會治理體系,持續開展交通堵點治理。按照治理難度、治理周期、對系統影響程度,將全市堵點分為三級,市區聯動開展滾動治理。發佈中小學校、醫院周邊交通擁堵治理工作實施方案,落實學校、醫院主體責任並開展定期監測,有效緩解了學校、醫院周邊擁堵。「十三五」時期累計治理堵點943處。

加強交通法治環境建設,依法治理取得新進展。出台《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理條例》等13部交通領域地方性法規、規章,為打擊違法行為、推進行業健康發展提供法規支撐。制定網約車管理實施細則、互聯網租賃自行車指導意見、私人小客車合乘意見等336個規範性文件,為解決北京交通發展中的熱點難點問題提供了制度支撐。

總體來說,「十三五」時期綜合交通運輸體系建設成效顯著,交通運輸治理體系和治理能力現代化邁出新步伐。與此同時,交通行業正處於轉型發展的關鍵時期,交通發展不平衡不充分的矛盾依然突出,居民出行仍面臨通勤距離長、出行不便捷和交通擁堵等諸多「痛點」,交通系統仍存在一些薄弱環節。

未來,北京交通將繼續落實「慢行優先、公交優先、綠色優先」的發展理念,構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統,著力優化供給、調控需求、強化治理,打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務,建設人民滿意、保障有力的首善交通,為加強「四個中心」功能建設、提高「四個服務」水平和京津冀協同發展提供支撐,為加快建設交通強國和構建新發展格局做出北京貢獻。

撰稿/劉雪傑(北京交通發展研究院交通規劃所所長)

編輯/遲道華

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