多地發力建設公園城市 探索轉型發展路徑

來源:中國經營報

本報記者 陳雪波 盧志坤 成都、北京報導

6月20日,成都市發佈首批《公園城市示範區建設機會清單》。清單圍繞生態、生活、生產、治理四大領域,發佈項目建設運營、企業(項目)招引、產業協作配套等十大類共1070條供需信息。

《中國經營報》記者了解到,今年2月成都被確定為「公園城市示範區」之後,成都市民驚喜地發現,成都各處新的公園已經陸續開放,遊客競相到公園裡拍照打卡。今年春天開始,「騎行天府綠道」「露營」「龍泉山看日出」已經成為成都市民三大假日休閑方式。

公園城市示範區與產業發展有什麼關係?示範區將會打造成怎樣的城市?示範區的建設還有哪些要求和特殊的意義?這些成為很多城市的建設者和市民關心的問題。

成都市發改委公園城市示範區建設推進處相關負責人告訴記者,打造公園城市示範區的目標是探索山水人城和諧相融的新實踐,以及超大特大城市轉型發展的新路徑。

據記者不完全統計,不只成都,多個城市也出台相關規劃,發力公園城市建設。

推窗見綠的浪漫

在今年端午假期前夕,成都市出台了公園陽光帳篷區開放試點方案,劃定了22個可供帳篷露營的具體點位。根據旅行服務平台飛豬的統計,在隨後的端午假期里,成都位列全國露營熱門客源地第二位。

在環境優勢和數量優勢之下,成都的公園已然成為成都市民在假期最喜歡且最容易到達的地方之一,這樣的城市建設模式也得到了外界的肯定。

早在2018年,成都就成為「公園城市」的首提地;今年2月,國務院批複同意印發《成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區總體方案》;今年5月,成都市發佈《建設踐行新發展理念的公園城市示範區行動計劃(2021—2025年)》(以下簡稱「《行動計劃》」),近2.7萬字的文件里細化到了城市建設的方方面面。

《行動計劃》里特別提到,成都將持續開展「五綠潤城」行動,建設大熊貓國家公園「生態綠肺」、建設龍泉山城市森林公園「城市綠心」、建設天府綠道「活力綠脈」、建設環城生態公園「超級綠環」、建設錦江公園「精品綠軸」,構建起藍綠交織的公園體系。在加快綠道建設方面,文件提出,到2025年新建公園1260個,建成天府綠道1萬公里。

今年初,長達100公里的成都繞城綠道全環貫通,綿延在繞城高速一旁。記者近日體驗了騎行成都環城綠道,雙向自行車綠道上接連不斷有共享單車和山地車駛過,騎行者有說有笑。車道兩側是綿延的草地和修剪整齊的各色花圃,大小不一的帳篷錯落點綴在綠地中間。綠道沿線不僅布局了補給站、衛生間等常見基礎設施,甚至能看到造型別緻的公園式婚姻登記處,那些已然成為不少成都新人領證的首選之地。

將綠色留在城市裡的意義,不止於製造更多的景點。金沙農田濕地位於成都城西,它是環城生態公園的同時,也是高品質農田。有專家解釋,如此一來,農業用地的載體也實現了城市的生態功能,這也符合國家對耕地保護的大政方針。

周末,眾多成都市民來到天府綠道騎行打卡。陳雪波/攝影

加速城市現代化

「城市的發展也不能僅關注生態環境、考慮環境的優美,不考慮人的就業、居住以及公共服務的空間。」全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民指出,城市是圍繞著「人」形成的多種功能的集合體,交通擁堵、環境污染、水資源短缺等「城市病」的原因很多,但病根不是人口集聚過多,而是功能集中過多,各種功能必然佔用空間,關鍵是空間結構和功能布局要合理。

在國家發展改革委有關負責人答記者問時,給成都的公園城市示範區「三個發展定位」中就明確,這裏不僅是城市踐行「綠水青山就是金山銀山」理念的示範區和城市人民宜居宜業的示範區,它也是城市治理現代化的示範區。「成都建設公園城市,要創新治理理念、治理模式、治理手段,全面提升安全韌性水平和抵禦衝擊能力,使城市治理更加科學化、精細化、智能化,率先探索符合超大特大城市特點和發展規律的治理路徑。」

上述公園城市示範區建設推進處負責人告訴記者,公園城市示範區的建設可以總結為4個關鍵詞:生態、生活、生產和治理。首先要構建新的空間治理模式,通過多中心、網路化、組團式的發展格局,來疏解中心城區的功能,解決超大特大城市發展中容易面臨的「攤大餅」問題。其次才是打造一個藍綠交織的全域公園體系。

「在構建『15分鐘服務圈』的過程中,就要解決老百姓常規需求,包括醫療、教育都需要去布局;而在增強公園城市示範區的經濟活力方面,成都市梳理了20個重點產業鏈,正在推進『建圈強鏈』,圍繞鏈主企業進行產業鏈上下游的精準配套。」這位負責人介紹。

因此,城市更新、養老托育、住房保障、產業結構、交通樞紐、營商環境……這些都是公園城市示範區建設中重點關注的內容,也構成了《行動計劃》的主要部分。

《行動計劃》中提到,將著力厚植綠色生態本底、塑造公園城市優美形態,著力創造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉,著力營造宜業優良環境、激發公園城市經濟活力,著力健全現代治理體系、增強公園城市治理效能,實現高質量發展、高品質生活、高效能治理相結合,探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發展新路徑。

在生態打造之外,成都其他的基礎設施建設也已經初見成效。成都市近年來一直在創新公共服務組織和供給方式,實施幸福美好生活十大工程,推進老舊城區有機更新,開展高品質公共服務設施體系建設改革攻堅,從2018年首提「公園城市」4年來,成都新建基本公共服務設施3691處,新增學位52.5萬個,三甲醫院數量增至54家,連續13年蟬聯「中國最具幸福感城市」榜首。

四川省委省政府決策諮詢委副主任、四川省社會科學院原黨委書記李後強告訴記者,如果將公園城市簡單地理解為生態城市,是不全面的。人民對城市的需求是多方面的,自然地包含了交通、產業、教育、醫療、住房、文化等方面。在過去,城市發展的優先順序是「產—城—人」,過於強調經濟發展,導致了交通擁擠、環境惡化、房價高企、晚婚少子等現象。在公園城市理念指導下,城市發展的優先順序轉為「人—城—產」,強調城市應該滿足人民對美好生活的多元訴求,讓人民在城市中獲得全面而自由的發展。

示範效應漸顯

戴上「公園城市示範區」桂冠的成都,究竟有哪些特別之處?

在成都市區,可以遙望大雪山,岷江及沱江幹流穿越市域,2021年成都森林覆蓋率達40.3%;成都2021年地區生產總值近2萬億元,人均GDP達到高收入經濟體水平,這裏擁有高等學校60餘所、科研院所30餘家、國家重點實驗室10餘家;成都已經實施了若干生態工程,依託自然山水建設城市「綠心」「綠肺」「綠脈」「綠環」「綠軸」,開展了「百個公園」示範工程……這些都成為成都建設公園城市示範區的重要基礎。

在高起點之下,成都的城市建設方向是怎樣的?成都市已經定下了階段性目標:到2025年,公園城市示範區建設取得明顯成效,公園形態與城市空間深度融合,歷史文化名城特徵更加彰顯,市政公用設施安全性大幅提升,居民生活品質顯著改善,營商環境優化提升,城市治理體系更為健全;到2035年,公園城市示範區建設全面完成,園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態充分彰顯,山水人城和諧相融的公園城市全面建成。

成都之外,也有不少城市開始出台建設公園城市的相關規劃。

今年5月,深圳市編製了《深圳市公園城市建設總體規劃暨三年行動計劃(2022-2024年)》,計劃將深圳最具代表性的海灣、山體、河流、大型綠地等系統進行連接和生態保育,打造「一脊」「一帶」「二十廊」魅力生態骨架,營造「山、海、城」交織共融的公園城市格局,規劃草案目前已經進入公示期。

青島市則提出將利用三年時間,實施濱海綠道建設、山頭公園建設、口袋公園建設、林蔭廊道建設、森林質量精準提升、古樹名木複壯等工程,在市民身邊見縫插綠,為市民提供更加舒適、便利的生活環境,並公佈了《青島市公園城市建設三年攻堅行動方案(2022-2024年)》。

山東省淄博市也發佈了《淄博市全域公園城市建設規劃》,並制定了2025年、2030年、2035年「三步走」發展目標;甘肅省臨夏市也正式提出「打造魅力花都•建設公園城市」的目標。還有源源不斷的城市,在加入建設公園城市行列的路上。

如今,中國常住人口的城鎮化率已經達到64.72%,城市已成為人民群眾工作生活的主要載體。人民群眾對優質公共服務、生態環境、健康安全等方面需求日益增長,城市發展將更多體現生產、生活、生態多元導向,生產生活方式將加快向綠色低碳方向轉型。

公園城市示範區的建設,究竟有哪些不可取代的意義?李後強總結稱,對其他城市而言,公園城市示範區具有發展範式轉變的示範意義、城市規劃設計的示範意義,以及城市民主治理方面的示範意義。「成都市推動城市空間治理的全過程、全方位民主化進程,在基層治理、社區改造、城市更新等方面充分彰顯人民主體價值,為其他城市的人民民主實踐做出示範。」李後強表示。

(編輯:盧志坤 校對:顏京寧)

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