國際能源價格高位波動 央行增加千億再貸款支持煤炭生產保供

來源:中國經營報

本報記者 王柯瑾 北京報導

當前世界局勢複雜多變,國際能源價格持續高位波動,對中國能源安全和經濟平穩運行帶來不確定性和挑戰。

近日,央行宣布增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度。至此,支持煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度已達到3000億元。新增額度支持領域包括煤炭安全生產和儲備,以及煤電企業電煤保供,保障能源穩定供應,支持產業鏈供應鏈穩定,支持經濟運行在合理區間。

央行指出,金融機構應優先支持煤炭安全生產和儲備的項目貸款。對於煤電企業電煤保供領域,金融機構發放的煤電企業購買煤炭的流動資金貸款,可按要求申請專項再貸款支持。

業內人士認為,當前國際國內環境下,結構性貨幣政策工具重要性提升,再貸款崛起。「一季度煤炭主產區產量以及煤炭庫存等數據基本符合預期,但由於國際能源價格高位波動,煤炭供應仍有不確定因素,為實現穩增長目標,煤炭保供、電煤保供的基礎仍需進一步夯實。基於這樣的判斷,進一步發揮結構性貨幣政策工具的作用,很有必要。」中央財經大學證券期貨研究所研究員、內蒙古銀行研究發展部總經理楊海平在接受《中國經營報》記者採訪時表示。

同時,對於銀行金融機構在煤炭行業領域的信貸業務,業內人士也指出,仍需要關注行業風險,建議進一步發揮政策性擔保基金的作用,適度分擔信用風險。

結構性貨幣政策工具重要性提升

日前,國新辦就2022年一季度國民經濟運行情況舉行發佈會。國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉指出,今年以來,國際形勢發生了很多變化,國際大宗商品價格再創新高。根據世界銀行數據,3月份,國際能源價格指數環比上漲24.1%,非能源價格指數環比上漲8.1%,總指數創下了近年來新高。

在此背景下,經國務院批准,央行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度,專門用於支持煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力。

央行表示,本次增加的專項再貸款額度具體支持領域包括:一是煤炭安全生產和儲備領域,包括現代化煤礦建設、綠色高效技術應用、智能化礦山建設、煤礦安全改造、煤炭洗選、煤炭儲備能力建設等項目;二是煤電企業電煤保供領域。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦認為:「央行增加1000億元再貸款支持煤炭開發使用和增強儲能,有利於推動具備增產潛力的煤礦儘快釋放產能,推動在建煤礦儘快投產達產,推動符合條件的新增煤礦儘早投產,也有利於提升煤炭儲備能力,構建煤炭儲備體系,進而促進煤炭保供穩價,緩解國內煤炭市場供需失衡局面。」

北京特億陽光新能源總裁祁海珅表示:「央行新增千億貸款支持煤炭行業增加儲備、保價穩供對於即將到來的夏季用電高峰,以及二三四季度的經濟增長提供了有利條件和堅實的基礎保障,對於燃煤火力發電能源的互聯互通以及跨省、跨區的能源暢通堵點和協同發展保駕護航。」

據了解,支持煤炭清潔高效利用的專項再貸款,是央行創設的一項結構性貨幣政策工具,於2021年11月首次推出。

光大證券研究所首席銀行業分析師王一峰認為,疫情擾動下結構性貨幣政策工具重要性提升。「再貸款工具在落實產業政策方面發揮更大作用,再貸款能夠有效兼顧『穩總量、調結構、促平衡、防風險』,各類再貸款工具將加大使用,後續有望進一步『提頻、擴面、增量』,也將成為寬貨幣和寬信用的主要抓手。」

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示:「專項再貸款工具具有精準直達、低成本,政策傳導效率高等優點,央行通過專項再貸款有助於激勵銀行金融機構向特定行業、領域提供支持,避免總量政策潛在資產泡沫風險等。」

「央行使用結構性工具,一方面,反映中國經濟面臨問題較為複雜,疫情等因素對中國不同行業部門造成不對稱衝擊;另一方面,反映央行珍惜傳統政策空間,更好平衡穩增長、防風險與促改革關係。」周茂華解釋道。

煤炭信貸支持仍需關注行業風險

1000億元專項再貸款額度如何實施?央行表示,專項再貸款採取「先貸後借」的直達機制, 按月發放。金融機構自主決策、自擔風險向支持範圍內符合標準的項目發放優惠貸款,貸款利率與發放時最近一次公佈的同期限檔次貸款市場報價利率大致持平,可根據企業信用狀況下浮貸款利率。對於符合條件的貸款,人民銀行按貸款本金等額提供專項再貸款資金支持。

基於煤炭行業的特點,受訪人士認為,商業銀行應進一步提升風險管理能力。

楊海平表示:「煤炭行業信貸支持受煤炭行業的供需狀況、景氣程度影響,呈現出較為明顯的周期性波動特徵。而供需狀況又受到國內經濟發展及國際煤炭進口等影響,煤炭供需態勢的反轉較難預測。前幾年,受到宏觀經濟影響,煤炭行業產能過剩,整體處於去產能階段。相應地,商業銀行對煤炭行業的貸款也持審慎態度。」

「中長期看,煤炭行業信貸支持仍需要關注行業風險,重點關注供需態勢的逆轉,關注進口煤炭價格變化(4月28日,國務院關稅稅則委員會發佈關於調整煤炭進口關稅的公告稱,自5月1日起對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率),關注新能源對傳統能源的替代,關注企業安全生產、環保政策落實等方面的風險。」 楊海平建議,進一步發揮政策性擔保基金的作用,適度分擔信用風險。

中投協諮詢委綠創辦公室副主任郭海飛也提示道:「銀行在上述領域發放貸款面臨的主要風險是貸款投放給了煤炭沒有清潔高效利用的項目和企業,甚至貸款投放後企業發生了環境污染事件以及違約風險。」

郭海飛表示:「銀行在煤炭清潔高效利用領域的信貸投放,應注意嚴格審核和把控貸款投放項目,需要求煤炭企業在貸款發放前提交詳細的煤炭清潔高效利用報告,說明清潔高效利用的預估環境效益,在貸款使用過程中也應要求企業嚴格監測項目的清潔高效利用,並定期提交環境效益監測檢測報告。銀行也需要與煤炭企業簽訂對賭協議,一旦發生污染事件,銀行有權採取高額罰息,甚至提前收回貸款。同時貸款到期時,煤炭企業也需要提交煤炭清潔高效利用報告,需包含實際環境效益詳細內容,並且需要有第三方專業機構的檢測監測,從而確保節能減排降碳效益的真實性和有效性,確保資金合理高效利用,而不是被傳統的高污染高能耗的煤炭項目所套用。」

從煤炭價格走勢看,吳琦認為:「在國家保供穩價的政策推動下,電煤中長期合約執行新的長效定價機制,今年煤價有望逐步回歸合理區間。但由於進口煤緊張、需求增長等因素影響,特別是隨著用電高峰到來,煤炭季節性、區域性供求失衡仍將存在,價格或將階段性高位運行。」

因此,吳琦建議:「銀行信貸投放應注意政策風險和企業經營風險,重點支持符合國家綠色低碳發展導向、具有清潔利用核心技術的煤炭企業,加強對國家能源政策和煤炭市場的研究。」

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