國內首個城市數字經濟地方性法規:探索公共數據授權運營,打造廣州特色數據交易新生態

  21世紀經濟報導記者 郭美婷 南方財經全媒體記者 李潤澤子 實習生 周逸婷 廣州報導

  5月13日,廣州市政府新聞辦公室召開《廣州市數字經濟促進條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞發佈會。

  近年來,各地數字經濟立法的熱潮已然掀起。據21世紀經濟報導記者不完全統計,河南與浙江已出台實施數字經濟促進條例,廣東及湖北等地的相關條例也已公開徵求意見。《條例》是國內出台的首部城市數字經濟地方性法規,具有鮮明的地方特點。

  其中,「數據資源」專章作為《條例》的創新性探索亮點之一,囊括了公共數據的管理、共享、開放、利用等多個維度,同時探索數據交易制度。以《條例》出台為契機,廣州市下一步將明確數據採集責任部門、建立「政務版自然人數據空間」、探索數據融合創新應用等,同時,會同各有關部門積極培育數據要素交易市場,打造更具有廣州特色的數據交易新生態、新模式。

  地方特色鮮明

  數字經濟正逐漸成為廣州經濟發展的新動能。

  《廣州重點產業白皮書—數字經濟》顯示,2020年廣州GDP超2.5萬億元,其中數字經濟產業增加值規模已超過8000億元,同比增長15.2%,佔GDP比重約32%。

  為了促進數字經濟發展,實現經濟社會高質量發展,《條例》將於2022年6月1日起施行。

  廣州市人大常委會法制工委主任廖榮輝表示,在國家層面立法尚不成熟的前提下,廣州加強新興領域立法探索,以地方促進型立法的形式推出該法規,對推動經濟社會高質量發展具有重大意義。

  《條例》共設十一章,分為總則、數字產業化、工業數字化、建築業數字化、服務業數字化、農業數字化、數字基礎設施、數據資源、城市治理數字化、發展環境、附則,共八十九條。

  在華南理工大學二級教授、博導、廣州數字創新研究中心主任張振剛看來,《條例》的創新亮點在於三個結合,即完善數字經濟治理模式與促進數字經濟發展有機結合,面向數字科技前沿與數字經濟核心產業發展密切結合,全面構建數字經濟發展體系與國際一流的現代化國際大都市建設有力結合。

  華南師範大學法學院研究員、數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕認為,《條例》在數據資源開發利用、推動數字技術進步及公共服務與執法進行了一些頗具創新性的探索和制度設計。

  事實上,近年來地方數字經濟立法浪潮已來。

  2021年3月1日,全國首部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》正式實施。同年9月1日,《廣東省數字經濟促進條例》正式施行。近日,北京市經濟和信息化局也會同相關部門發佈《北京市數字經濟促進條例(徵求意見稿)》,並公開徵求意見。

  據21世紀經濟報導記者不完全統計,河南與浙江已出台實施數字經濟促進條例,而廣東及湖北等地的相關條例也已公開徵求意見。此外,數字經濟發展以「數據」為關鍵生產要素,因此在數據領域的立法同樣加速推進,如深圳、上海、河南與重慶等已出台的數據條例。

  馬顏昕表示,《條例》作為國內首部城市數字經濟地方性法規,具有鮮明的地方特點。

  「《條例》和《廣東省數字經濟促進條例》等省級立法相比,有兩大特點,其一是細緻,將上位法許多原則性的制度落實,更加具有可操作性;其二是貼合本地實際,規定了許多具有強烈本地特色的制度。」馬顏昕說。

  探索數據資源市場化

  數據是數字經濟的發展中的關鍵生產要素,數字經濟創新則不斷提高經濟社會的數字化、網路化、智能化水平,催生新技術、新產品、新業態、新模式。

  廣州市政務服務數據管理局副局長梁文謙介紹,作為國內數字政府改革的先行者,廣州擁有高價值的海量數據、高集聚的數字產業、多樣化的應用場景等優勢。因此,盤活數據資源、釋放數據價值,不僅是政府部門的規劃目標,更是市場主體的迫切願望。廣州正積極尋求數據資源市場化、資產化發展的有效模式和可行路徑。

  此次頒布實施的《條例》設立了「數據資源」專章。在公共數據統籌管理上,《條例》要求對公共數據實行統一目錄、分類分級管理,探索推行首席數據官等數據管理創新制度;在公共數據共享上,提出建立數據共享責任清單,建立公共數據開放清單和動態調整機制;在公共數據開放上,建立公共數據開放清單和動態調整機制。

  此外,《條例》還對數據交易平台、場所以及數據入場規範、數據經紀人管理等配套制度,以及數據資產管理制度等進行了探索。

  「《條例》規定了很多創新舉措,包括推行首席數據官等數據管理創新制度等。」馬顏昕表示,為了實現風險與利用的平衡,解決實踐中「公開的數據往往沒有用,有用的數據公開往往有風險」的悖論,《條例》探索公共數據授權運營機制,通過區塊鏈、多方安全計算等新技術手段,開發創新應用場景,達到數據「可用不可見」的目標,實現安全與利用的平衡。如此也才能讓數據各方利益主體放心開發利用,解決後顧之憂。

  近年來,廣州市在數據資源開發利用方面實踐頗多,包括印發《廣州市數據要素市場化配置改革行動方案》,促進數據流通交易;大量公共數據得到了彙集、共享和開放,同時開展首席數據官試點。

  「我們正在加快制定《廣州市數據條例》《廣州市公共數據管理規定》等制度,並與《廣州市數字經濟促進條例》有機銜接。」梁文謙指出,接下來將以《條例》出台為契機,重點抓好三項工作。

  一是按照「一數一源」的原則,明確數據採集責任部門,從源頭上強化數據質量管控。深入推進數據資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用全生命周期管理,加快推動數據由資源向資產轉化。二是研究建立「政務版自然人數據空間」,並在部分區試點政務服務領域應用場景。同時探索醫保數據資產憑證應用,市民可在門診繳費、住院押金等場景中,授權數據需求單位調用本人的參保地點、參保狀態等數據,提升就診便利度。三是探索數據融合創新應用,通過「原始數據不出域」「數據可用不可見」等方式,確保數據可信傳輸。同時,會同各有關部門積極培育數據要素交易市場,打造更具有廣州特色的數據交易新生態、新模式。

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