2035年崇明將打造成綠色生態「橋頭堡」,這份綱要來了

1月14日上午10點30分,上海市人民政府新聞辦公室舉行新聞發佈會上介紹《崇明世界級生態島發展規劃綱要(2021-2035年)》,《發展綱要》是指導世界級生態島中長期發展的行動綱領,範圍為崇明島,含江蘇省南通市啟隆鎮和海永鎮,規劃期限到2035年。

《發展綱要》從頂層設計的角度,對崇明世界級生態島進行了前瞻思考和系統謀划,在發展內涵、發展特色、發展質量等方面,進行了全方位拓展和戰略性提升,主要內容包括以下幾點:

第一部分是「回顧與展望」,全面總結生態島建設成效,分析研判崇明生態島面臨的新形勢、承擔的新任務、新使命。第二部分是「總體戰略」,提出崇明生態島的發展目標和指標體系。第三部分是「四大行動領域」,形成未來崇明世界級生態島發展的主要舉措。第四部分是「保障措施」,保障《發展綱要》落地實施。 

首先,錨定一個總體目標。突出使命擔當,提出到2035年將崇明世界級生態島打造成綠色生態「橋頭堡」、綠色生產「先行區」、綠色生活「示範地」,成為引領全國、影響全球的國家生態文明名片、長江綠色發展標杆、人民幸福生活典範,成為人與自然和諧共生的「中國樣板」,成為彰顯中國作為全球生態文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的重要窗口。 

第二,凝鍊十個關鍵指標。依託崇明國際重要濕地等世界級自然資產,立足崇明大型複雜人居河口島嶼建設高水平生態文明的實踐,經反覆論證,提煉出兩大類、十個指標,引領崇明生態島實現高能級生態、高質量發展、高品質生活、高效能治理。其中,生態環境保護類五個指標,包括地表水達到或好於Ⅲ類水體比例、土壤健康度優良點位比例、生態空間(灘水林田湖)佔比、佔全球種群數量1%以上的水鳥物種數、長江河口水生生物旗艦物種種群數量。生態價值實現類五個指標,包括碳排放量、生態產品總值(GEP)年增長率、第三產業增加值佔GDP比重、人均社會事業財政支出、公眾綜合滿意度。 

第三,聚焦四大行動領域。行動一是推動生態能級高標準躍升。優良的生態環境是崇明世界級生態島最鮮亮的底色。未來要進一步厚築生態資源本底,建設美麗河湖,保育生態沃土,培育品質森林,守望靜謐藍天,守護動物棲息天堂,密織生態監測網路,久久為功、精益求進,為世界級生態島發展提供最強大的生態基底。同時,提升自然保護區能級,推動申報世界自然遺產,打響生態島科普教育品牌,加強區域生態環境管理協同,深化國際生態交流合作,共建生態科研高地,凸顯「國家生態文明名片」的地位與影響力。 

「世界級生態島」藍圖如何變成現實?

放眼全世界,崇明是在大型複雜人居河口島嶼建設生態島的積極探索。崇明島位於長江入海口,約佔上海陸域面積五分之一,是上海重要的生態屏障。國際上的生態地區大部分是自然保護區、原生態島嶼,自然稟賦豐厚,人口稀少,而崇明是一個大型複雜人居河口島嶼,且位於中國經濟最發達、人口最稠密的長三角地區。在崇明建生態島有鮮明特色和標誌性意義,也極具挑戰。

目前,崇明生態島建設成效已得到國際社會的高度肯定。東灘濕地已被列入東亞-澳大利西亞遷徙涉禽保護區網路,被世界自然基金會列為具有國際意義的生態敏感區和全球濕地生物多樣性保護的熱點地區之一。近年來,崇明和聯合國環境規劃署、人居署、糧農組織、教科文組織等建立了良好合作關係,在生態、科研、農業等領域開展了大量合作交流。

上海市在研究制定崇明世界級生態島中長期規劃的同時,把生態島中長期規劃確定的目標、指標和工作,轉化為三年行動計劃,細化為一件件可以考核的具體任務、一項項看得見摸得著的項目,每項任務、每個項目都有責任主體,都有明確的完成時間節點,確保規劃落地。2020年,市級相關部門對《崇明生態島建設綱要(2010-2020年)》進行了綜合評估,27項指標全面完成。

目前,崇明島森林資源和灘涂資源大幅躍升,全島生態資源面積約佔全市30%;水源涵養、生物多樣性維持功能約佔全市80%,大氣凈化、固碳釋氧、緩解熱島等生態系統服務供給量超過全市總量的50%。崇明生態島為中華鱘、江豚等珍稀瀕危動物及大量洄遊性魚類提供繁育場所,發揮了長江河口生態安全屏障的重要作用。作為國際重要濕地、國際候鳥遷徙路線上的必經之地,崇明生態島佔全球種群數量1%以上水鳥物種數已有11種。

政策保障方面,上海目前已滾動實施了四輪崇明生態島三年行動計劃,市級財政對計劃內項目的支持力度逐漸加大。四輪三年行動計劃滾動實施以來,共組織實施重點項目250多個,累計投入資金約960億元,市級財政共安排補貼資金500多億元。

跨省戰略協作方面,崇明島上還有江蘇南通的啟隆、海永兩個鎮,上海和江蘇積極貫徹落實長三角一體化發展戰略,共建共享世界級生態島。2019年,崇明區和南通市簽訂全面戰略合作框架協議,建立跨行政區域的協調機制,共同嚴守生態空間、建設用地總量、建築風貌、建築高度管控等要求。今後,兩地將繼續推進深化合作,實現污染共治、生態共保,共建共享鐵路、電網、供水、垃圾處理等基礎設施。

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