科技城|如何借鑒《英國創新戰略》提升企業創新能力和競爭力

2021年7月22日,英國商業、能源和產業戰略部(BEIS)發佈了《英國創新戰略:創造未來,引領未來》報告(以下簡稱《戰略》),這是英國政府在應對脫歐、新冠肺炎疫情、新工業革命和全球競爭等綜合挑戰下制定的一項國家戰略,旨在通過做強企業、人才、區域和政府四大戰略支柱打造卓越創新體系,到2035年將英國打造成為全球創新中心。《戰略》的一個核心主題就是提升企業創新能力和競爭力,其扶持政策和舉措對中國有一定的借鑒價值。 

一、《戰略》意在重點解決英國創新面臨的四大難題 

近幾十 年來,英國企業創新能力下降趨勢明顯,阻礙了經濟增長和未來繁榮。《戰略》認為,創新型企業成長性不足、企業創新人才缺失、區域創新環境不均衡和國家引導的創新方向不明確,是造成這一局面的四大關鍵。

解決小企業難以成長為大企業的難題。一直以來,儘管英國的「獨角獸」企業非常活躍,但這些創新型小企業存活率低, 且大部分難以成長壯大,致使英國生產力長期落後於美、德、法等國。《戰略》希望通過金融扶持、稅收優惠、政府採購等舉措,提升小企業的融資能力,加快成果轉化,使英國徹底從「小企業困境」中解脫出來。解決企業創新人才流失和不足的難題。企業創新離不開人才。近年來,英國在企業人才技術水平方面明顯落後於美、德等國,英國企業擁有高級技術資格員工的比例遠低於美國和德國。英國在全球競爭中正在不斷失去頂尖人才,成為人才「凈流出」國家,這一趨勢在脫歐之後更加嚴重。為此,《戰略》將 面向企業創新需求,為企業培育更多高素質、高水平、跨領的人才,吸引更多的全球頂尖人才向英國匯聚,到2030年徹底扭轉人才流失局面。解決區域創新環境不均衡難題。英國產業創新體系主要存在兩個問題,缺少具有競爭力的創新機構,以及創新資源大部分集中在倫敦、英格蘭東南部和東區等地區,企業在不同區域獲得的創新資源和創新環境大不相同,區域不平衡現象明顯。

《戰略》希望依託新型創新機構,協助企業完成更多引領性、 顛覆性技術創新,並通過布局更多的創新集群吸引優秀企業、 打通創新鏈條,形成有競爭力的英國產業創新體系。

解決企業主導面向未來的技術供給難題。英國政府曾多次牽頭制定國家級的科研計劃以攻克技術難題,並成功解決了新冠肺炎疫苗研製等重大社會問題。《戰略》明確了英國的創新將進一步聚焦氣候、人口變化和流行病等公共領域,特別是面向「深科技」領域,發揮政府在企業「使命型」創新中的組織和引導作用,由企業依據市場需求自主決策逐步轉向政府依據公共利益需求共同決策。 

二、《戰略》促進企業創新的舉措

《戰略》認為,提升企業創新能力,解決四大難題,必實施一系列更具開創性的舉措,包括構建貫穿創新型企業成長的資金支持體系,在全球範圍內吸引和留住人才,建設新的創新組織和創新區域,以及明確七大技術發展方向等。

打造貫穿企業創新全鏈條的政策體系,釋放企業特別是小企業的創新潛力。一是建設多元化金融生態,將養老金作為資助創新型企業的替代資本,英國商業銀行(成立於2014年,整合了英國政府以往分散在各部門的一批金融支持、諮詢及服務項目,是專門針對中小企業提供「一站式」金融服務的政策性商業開發銀行。)、創新英國(隸屬於英國研究與創新署,是專門為創新型企業提供競爭性贈款和創新貸款的公共機構。)、英國研究和創新署(成立於2018年5月,是統籌管理英國全部科研經費的公共機構,接受英國商業、能源與產業戰略部的人事任命和監管協調。)運用資本和基金,為創新型中小企業不同時期的創新活動提供資金支持,提升企業的融資能力。二是加大稅收優惠力度,改進研發支出抵免和中小企業研發減免計劃,實行新的稅收超額減免政策,以減輕企業創新過程中的資金壓力。三是優化創新成果商業化環境,加強知識產權保護,實施新的國際貿易協定,利用政府採購推動基金項目,促進產學研合作, 促進企業創新成果市場化。優化技能人才和高素質創新人才的發展環境,集聚全球人才支持企業創新。一是注重勞動力技能提升,通過開展技能值鏈項目,提高勞動力採用新興技術的能力,建立技術學院(IoTs)網路,為企業提供科學、技術、工程和數學(STEM)方面的培訓,以夯實企業基礎人才實力。二是在全球範圍內吸引高素質創新人才,推出高潛力人才簽證(HPI)項目,擴大簽證的靈活性,使得擁有高技能的國際移民更容易到來並願意留在英國。三是減少官僚主義,簡化創新活動的相關審核流程,重視年輕科研人員的早期發展,讓他們擁有更多科研話語權。建設創新組織和布局更多創新集群,完善區域創新環境。一是創建英國高級研究創新局(ARIA),借鑒美國國防高級研究計劃局(DARPA)的科研管理模式,建設高級研究創新局,旨在通過高效靈活的管理方式,使得對未來具有顛覆性和變革性的技術創新活動得以實施。二是通過基金支持更多創新集群建設,通過區域實力基金(SIPF)支持包括威爾士、北愛爾蘭在內不同區域的五個製造業創新集群發展,使英國境內各地的創新環境實現均衡發展。明確關乎未來發展的戰略關鍵技術,發揮政府作用引導組織企業創新。《戰略》強調,創新應當面向國家需求,聚焦未來競爭的關鍵領域,集中力量解決技術難題。一是由英國首相擔任主席,組建新的國家科學和技術委員會,負責制定英國科技創新的整體戰略,發佈一系列「創新使命」,調動全英政產學研各方資源,以應對氣候、人口、流行病等全球重大挑戰。二是加強對關乎未來的顛覆性技術創新的支持,圍繞先進材料、人工智慧及先進計算等七個關鍵技術系列,支持建立由企業主導的、具有顛覆性創新的「深科技」(Deep Tech)研究項目。 

三、幾點啟示

總體看,英國確立了以企業為創新主體,以資金支持創新鏈、產業鏈建設的總體思路。《戰略》提出的相關舉措,能夠為中國綜合利用銀行信貸、風險投資和證券市場支持創新型企業發展的制度性改革提供參考。同時,《戰略》舉措對中國實施產學研協同科技項目,培育帶動產業發展、構建區域創新和均衡化發展、引入和培育全球化高端人才具有重要意義。

加大對企業創新活動的支持力度,進一步強化企業創新主體地位。借鑒英國建設金融生態的做法,建立專職負責企業創新金融投資的科技銀行,改變中國政策性銀行在支持科技創新領域長期缺位的現狀;加大投資機構入市比例,適當放寬養老金投入股市規模的比例限制,推動養老金等長期資金流向企業創新。完善支持企業創新的稅收優惠政策體系,落實好製造業企業研發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策,探索進一步放寬創新型企業應納稅的抵扣條件,對企業與高校及科研機構的研發合作給予一定的稅收優惠政策。面向產業需求布局重大科技項目,進一步加強科技創新與產業發展的緊密銜接。面向產業發展的重大共性難題,兼顧長遠目標和當前亟需,加快制定統一的技術發展戰略和路線圖。借鑒英國推動產學研合作的相關舉措,加強政府部門與行業組織、研發機構、企業間的聯繫,建立協同創新機制。支持企業 參與基礎研究和應用基礎研究,選擇產業帶動性大、輻射效應 強的應用基礎研究領域予以長期支持。參考英國創新和科學種子基金專門扶持前瞻性技術研發的做法,在國家科技計劃(專 項、基金等)中,設立集前沿技術突破和實現產業化為一體的新型項目,由企業牽頭組織產學研力量實施。優化產業創新載體布局建設,打造跨區域協同創新生態。統籌考慮中國重點領域科研布局和區域產業發展情況,進一步優化製造業創新中心、國家重點實驗室、產業創新聯合體等載體布局,打造跨領域、多主體、全產業鏈集成的區域協同創新生態。加強在中西區及經濟欠發達地區創新載體和創新集群布局。綜合考慮不同區域的產業特色和經濟基礎,促進產業鏈創新鏈深度融合,探索「總部+基地」、「研發+生產」、「產品+賦能」等協同創新合作新模式。探索建立跨地區、跨行業的集群發展促進機構,推動企業、政府和園區多方主體在跨區域的產業技術創新、集群品牌建設、產業布局等方面展開合作。豐富高層次人才引培方式,為企業創新打造高水平人才隊伍。參考《戰略》中提出的加強勞動力技能培訓的相關做法,開展企業技能需求研判,開發有針對性的課程和模塊化培訓,建立靈活柔性的技能培訓渠道,培育跨學科跨領域的復合型創新人才。適當放寬頂尖創新人才移民及頂尖高校留學人員的申請條件,提供具有競爭力的福利待遇和科研條件,吸引和留住全球高端人才。落實深化科技體制改革的相關舉措,簡化行政 管理流程,積極推動對引進創新人才的「減負」工作,打破高校、科研單位與企業間人才流動的藩籬,使創新人才能夠在更大範圍內更加便利地開展創新活動。 

(作者郭英、張原、楊磊、何穎均來自賽迪工業和信息化研究院)

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