國務院發佈 「1+2」長短政策「組合拳」:紓困中小企業,加大「專精特新」培育力度

原標題:國務院發佈 「1+2」長短政策「組合拳」:紓困中小企業,加大「專精特新」培育力度

21世紀經濟報導特約記者 繳翼飛 北京報導

中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍,在促進增長、保障就業、改善民生等方面發揮著重要作用。受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發、部分地區停電限電等影響,中小企業成本壓力加大、經營困難加劇。

11月23日,國新辦召開國務院政策例行吹風會。工信部副部長徐曉蘭在會上介紹促進中小企業發展工作有關情況。徐曉蘭表示,近日,國務院凝聚部門合力,助企紓困與激發活力並舉,形成了支持中小企業發展的「1+2」長短政策「組合拳」,為中小企業持續健康發展提供有力支持。 「1」是指國務院辦公廳印發的《關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》(下稱《紓困通知》),「2」是指以國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發的《為「專精特新」中小企業辦實事清單》(下稱《若干措施》)和《提升中小企業競爭力若干措施》。(下稱《實事清單》)。

有關專家分析,此次政策更加體系化、精準化、務實化,講乾貨、列清單、辦實事,形成長期與短期、全面與重點結合的政策「組合拳」,為此後的政策設計提供了新的方向。

在發佈會上,徐曉蘭還強調,明年將繼續加大對「專精特新」中小企業培育力度,進一步完善創新型中小企業,「專精特新」中小企業、專精特新「小巨人」企業梯度培育體系。

同時,21世紀經濟報導從多方了解到,目前《中小企業發展「十四五」規劃》已進入會簽階段,將於近期適時發佈。

企業紓困「少取多予」

徐曉蘭在會上表示,近期受原材料價格高企、訂單不足、用工難用工貴、融資難回款慢、物流成本高、新冠肺炎疫情散發、用電緊張等因素影響,中小企業主要經營指標增速放緩,9月份規模以上中小工業企業營業收入、利潤總額分別同比增長11.2%、3.6%,下行壓力加大。

中國物流採購聯合會調查結果顯示,10月份中型企業PMI連續兩個月位於收縮區間,小型企業PMI已連續6個月位於收縮區間,以中下遊 行業居多的中、小型企業生產經營壓力較大。當前,小型企業中反映原材料成本高、資金緊張、市場需求不足的比重均超過四成,部分小型企業生產經營面臨多重困難。

10月20日以來,國務院常務會議已多次提及中小微企業紓困問題,要求多策並舉有針對性地加大助企紓困力度。 

徐曉蘭介紹,新發佈的《紓困通知》針對近期中小企業發展遇到的突出問題,提出了包括加大紓困資金支持力度、進一步推進減稅降費、靈活精準運用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力等9條具體措施。

「當前無論國內外,中小企業面臨的挑戰都是極大的,中小微企業抵抗風險的能力較弱,同時又是保就業的關鍵一環,亟待政策扶持。」 社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉告訴21世紀經濟報導。

工業和信息化部中小企業局局長梁志峰表示,目前各部門正在加大減稅降費力度,出台階段性提高小規模納稅人增值稅起征點,降低部分小微企業所得稅、延續實施階段性降低失業和工傷保險費率等政策。

梁志峰介紹,今年前三季度全國新增減稅降費9100億元,七成有經營合作收入的小微企業無需繳稅。據測算,每年為市場主體減少手續費支出約240億元,有42.1%貸款企業享受到了優惠利率。

羅仲偉認為,當前的中小企業不僅要面對原材料價格高企、訂單不足、用電緊張等短期內生產性問題,還要面對數字化、智能化以及低碳化改造等長期發展問題。因此在通過階段性減稅降費幫助中小企業渡過難關的基礎之上,還需要進一步引導金融資源更多地流向小微企業和個體工商戶,尤其是對科技創新和製造業的金融支持力度。

中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾介紹,三季度末,普惠小微企業貸款餘額18.6萬億元,同比增長26.7%;普惠小微企業貸款惠及4217萬戶小微經營主體,同比增長34.1%;小微企業融資成本穩中有降,10月新發放普惠小微企業貸款利率為4.94%,較上年12月又下降0.14個百分點。

鄒瀾表示,下一步將用好新增的3000億元支小再貸款額度,引導地方法人銀行增加信貸投放,將優惠利率傳導至小微企業和個體工商戶;運用好碳減排支持工具、2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款,推動中小微企業綠色低碳轉型。

「1+2」長短政策「組合拳」

徐曉蘭在發佈會上介紹,《實事清單》提出了涵蓋財稅支持、信貸支持、直接融資支持、產業鏈協同創新、創新能力提升、數字化轉型、人才智力支持、助力開拓市場、精準對接服務、萬人助萬企活動等在內的10項實事、31條具體任務。《若干措施》聚焦創新引領、融資支持、數字化發展、綠色發展、質量和管理、人才素質等多個維度,提出11個方面、34項舉措。

在羅仲偉看來,紓困政策最關鍵的是要落地,真正對中小企業產生利好,此次政策更加體系化、精準化、務實化,形成長期與短期、全面與重點結合的政策「組合拳」。

「過去政府都是以清單來羅列進出口產品或者管制產品。現在開始推出政策的清單,而且將具體的工作落實到每一個責任主體。也是針對中小企業發展問題做出的一種新的嘗試,以前是『企業找政策』,之後可能就變成『政策找企業』。」羅仲偉說。

「此次政策設計堅持問題導向,聚焦一個『實』字,講乾貨、列清單、辦實事。確保每件事可以落地落實、有成效,而且列出完成時限。」徐曉蘭表示。

具體來看,《實事清單》在強化服務方面,責成各地方為每家「專精特新」中小企業配備一名服務專員,一企一策,精準培育。開展「專精特新萬企行」活動,2022年底前,推動地方對全部「專精特新」中小企業實地走訪,為每家企業至少解決1項困難。

《若干措施》首次提出推動中小企業合規化建設,引導企業增強合規意識,建立合規管理組織架構、制度體系和運行機制,提升合規管理的能力。

羅仲偉分析,由於中小企業的經營領域過於專業化,此前一些地方政府的合規治理、扶持政策以及企業培訓缺乏針對性,並未切實解決各中小企業在細分行業中所面臨的堵點和痛點。

「中小企業的脆弱性就在於它的抗風險能力弱,需要有具體措施引導中小企業向長期主義轉變,避免短期功利化。」羅仲偉說。

梁志峰表示,有效的合規管理有助於企業應對不確定性、風險和機會,是企業核心競爭力的重要組成部分。因為合規管理不到位而影響企業發展,甚至摧毀企業的案例屢見不鮮,當前要幫助中小企業提升公司治理水平和抗風險能力,強調「嚴」應該從「小」開始做起。

加大「專精特新」培育力度

值得注意的是,三份文件都重點提及了推動中小企業向「專精特新」方向發展。

梁志峰指出,《若干措施》和《實事清單》就是從不同角度對提升中小企業創新能力和專業化水平作出的具體安排。目前工信部正聯合財政部通過中小企業發展專項資金,進一步支持「專精特新」企業加大創新投入,加快創新成果產業化運用,帶動地方政府加強創新支持。

他透露,2021年底前,中央財政將安排不少於30億元,支持1300家左右專精特新「小巨人」企業高質量發展,為其提供「點對點」服務。

同時,工信部正在健全完善「百十萬千」梯度培育體系,力爭到2025年通過中小企業「雙創」帶動孵化百萬家創新型中小企業、培育十萬家省級「專精特新」中小企業和一萬家專精特新「小巨人」企業,以及一千家左右的製造業單項冠軍。

在北京大學經濟學院院長董志勇看來,發展「專精特新」中小企業,有利於打破國外技術壟斷,實現關鍵零部件的國產化,提升產業鏈上下游協作配套水平,提高產業鏈供應鏈的穩定性和效率,同時還有利於提升中國產品質量、附加值和品牌知名度,培育新的經濟增長點,進而提升產業鏈供應鏈競爭力。

董志勇指出,發展專精特新中小企業,需要把握好兩個關係。

一是中小企業和大企業的關係。打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,需要進行全方位、全產業鏈規劃和布局,需要大企業和中小企業協同發展。大企業發揮重要的引領和帶動作用,中小企業發揮重要的基礎和支撐作用,實現龍頭企業與中小企業協同創新、行業上下游配套協作。

二是專精特新小巨人企業和其他中小企業的關係。已經認定的專精特新小巨人企業要更好發揮在專業化領域的示範和引領作用,以點帶面,促進行業中其他中小企業更好發展。同時,也需要廣大中小企業都增強責任意識、樹立高遠目標,向專精特新方向發展

徐曉蘭在發佈會上表示,明年將把落實《實事清單》作為重點,繼續加大對「專精特新」中小企業培育力度,進一步完善創新型中小企業,「專精特新」中小企業、專精特新「小巨人」企業梯度培育體系,強化服務和支持,引導推動廣大中小企業走「專精特新」發展道路,培育更多的「專精特新」中小企業和專精特新「小巨人」企業,在提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、構建雙循環新發展格局中發揮更大的作用。

羅志偉認為,以「專精特新」為抓手,可以讓更多中小企業主動走向創新驅動的發展道路。但中小企業作為活躍的市場主體,其創新能力不僅限於技術創新,同樣應當重視中小企業在商業模式、組織方式等軟實力上的創新。

「現在國內市場主體已經達到了1.5億戶,其中企業4600萬戶,99%以上的企業是中小企業,並不是所有的中小企業都有能力進行技術和工藝創新。而依託於當下的工業互聯網平台,雲技術以及一系列智能化數字化手段,可以為生產性活動創造新的價值。通過新的聚合網路以及企業間的互聯互通,能夠打破固有的鏈式思維,以點帶面,也能夠為產業協同帶來創新。這也是我們在倡導『專精特新』之餘需要繼續研究和關注的。」羅志偉說。

(作者:21世紀經濟報導特約記者,繳翼飛 編輯:周上祺)

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