社會資本參與生態保護修復,在產權激勵方面有這三項權利

原標題:社會資本參與生態保護修復,在產權激勵方面有這三項權利

新京報快訊(記者 陳琳)國務院辦公廳近日印發了《關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(以下簡稱《意見》)。如何保障社會資本的收益與權益?自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波回答新京報記者提問時表示,《意見》在產權激勵方面,賦予生態保護修復主體一定的權利。包括使用權、優先權和轉讓權。

11月23日,國新辦舉行國務院政策例行吹風會,對《意見》相關情況進行解讀。

周遠波介紹,鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復是貫徹落實黨中央決策部署的要求,黨的十九大已經明確提出要構建「政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系」的要求,出台《意見》就是貫徹落實十九大的精神,通過釋放政策紅利來激發市場活力,構建「誰修復、誰受益」的生態保護修復激勵機制和市場機制,給予市場穩定的政策預期,保障各類市場主體相應的激勵政策,引導社會資本積极參與生態保護修復的全過程和各個領域。

他表示,由於歷史的原因,中國生態保護修復仍然面臨著量大面廣、投資需求大、建設周期長等現實問題,資金不足從某種程度上也成為了生態保護修復的「瓶頸」問題,需要我們通過深化改革完善單一的由政府財政投入為主的模式,吸引社會資本投入,創新產權安排和運作模式,建立市場化、多元化的投入機制。

當前,中國正在推進綠色產業發展,各行各業都在為實現碳達峰碳中和的目標努力,鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復,也是發揮社會資本本身的優勢和潛力,促進綠色發展的途徑。

如何保障社會資本的收益和權益?《意見》從規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持五個方面,提出了支持和激勵政策。

在規劃管控方面,主要從規劃引導、支持合理用地、優化空間布局等方面支持社會資本參與。《意見》中市縣政府應將生態保護修復和相關產業發展的空間需求納入國土空間規劃,在符合法律政策和規劃的前提下,合理安排生態保護修復區的各類空間用地規模、結構、布局和時序。比如說,在耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升的情況下,允許做空間轉換位置調整。新增加的耕地還可以用於占補平衡,節餘的建設用地還可以用於增減挂鉤。這兩項政策對於推動生態修復、籌集相應的資金或者獲取合理的回報,具有比較可觀的政策價值。

在產權激勵方面,在符合相關規定的前提下,賦予生態保護修復主體一定的權利。一是使用權,《意見》規定了對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體,允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權,從事旅遊、康養、體育,包括農業設施的產業開發;二是優先權,對社會資本投入並完成修復的國有建設用地,如果用於經營性用地建設項目的,在同等條件下,該生態保護修復的主體在公開競爭中具有優先權;三是轉讓權,社會資本投資修復並依法獲得的土地、海域的使用權等相關權益,在完成修復任務後,可依法依規流轉並獲得相應的收益。同時,《意見》還明確提出,釋放產權關聯的權益,這些產權關聯權益同樣具有比較高的含金量。

在資源利用方面,按照生態保護修復方案和工程設計,對於合理削坡減荷,消除地質災害隱患等產生的土石料及原地遺留的土石料,還有河道疏浚產生的淤泥、泥沙,允許生態保護修復主體無償用於修復工程,納入成本管理。如果還有剩餘的,允許進入市場交易,並保障生態保護修復主體的合理收益。

在財稅支持方面,《意見》要求發揮政府投入的帶動作用,探索通過政府和社會資本合作(PPP)等模式引入社會資本開展生態修復,符合條件的可按照規定享受環境保護、節能節水等相關的稅收優惠政策,社會資本投入建設的公益林,符合條件並按規定納入公益林區劃的,可以同等享受相關政府補助政策。

在金融扶持方面,《意見》指出,支持金融機構參與生態保護修復,積極開發適合的金融產品,按市場化原則提供中長期資金支持,還有推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態保護修復投資力度等具體政策措施。

編輯 劉茜賢 校對 李銘

加入好友

台灣疫情資訊

台灣疫苗接種

相關熱門