國務院政策例行吹風會答記者問:社會資本、金融機構和政府部門多方聯動,解決生態保護修復資金問題

  原標題:國務院政策例行吹風會答21記者問:社會資本、金融機構和政府部門多方聯動,解決生態保護修復資金問題

  11月23日下午,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,介紹《國務院辦公廳關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》有關情況。

  生態保護修復需要大量資金的投入,但是不同項目的投資標準、收益、周期和預期回報各不相同,而且往往投入大、周期長、收益不明確,如何在體制機制上創新,調動金融機構參與生態保護修復項目的積極性?

  針對21世紀經濟報導的上述提問,國家林業和草原局規劃財務司負責人郝雁玲表示,近年來,國家林草局積極和金融機構合作溝通,解決社會資本參與生態保護修復遇到的融資難、融資貴和融資短等問題。

  「比如,從2015年開始,我們以國家儲備林建設為突破口,先後與國家開發銀行、中國農業發展銀行簽訂戰略合作協議,發揮開發性、政策性銀行支持林草業的作用,建立與兩行的長期合作機制,共同創新貸款長周期、寬限期和低利率的金融產品。為什麼這麼說呢?長周期就是目前儲備林建設的貸款期限最長達到30年,前8年是寬限期,只付息、不還本,從第9年開始還本付息。」郝雁玲表示,利率是按照銀行當期基準利率計算,資本金最低可以達到20%,國家儲備林這個貸款是到目前為止林草業比較優惠的金融產品。

  截至今年8月份,全國共建設儲備林達到了6561萬畝,其中利用國開行、農發行兩行的建設貸款建設國家儲備林達到2181萬畝,差不多佔1/3。從2015年開始,兩行累計授信達到2420億元,實際發放貸款也達到737億元。

  在社會資本參與和金融機構支持的情況下,國家也積極支持社會資本參與,比如在造林、種苗、科技支撐、病蟲害防治等方面給予一定的投入。另外,中央預算內投入造林的可以作為國家儲備林的資本金進行投入,通過財政補貼來進行支持。

  目前,除了開發性、政策性銀行,不少商業銀行也積极參與林草業建設,特別是擴大到林業生態保護修復、生態產業、基礎設施、精準扶貧等領域,開創了綠色金融支持林業生態建設的新局面。

  郝雁玲表示,國家林草局積極引導金融機構加大對中小微企業油茶產業的發展。「可能大家對油茶比較熟悉,通過金融產品創新、拓寬抵押質押物的範圍、完善信貸擔保體系等設置,提升中小微企業油茶企業的融資可獲得性。國家開發銀行、中國農業發展銀行、建設銀行等金融機構也紛紛出台『油茶貸』,在這方面,對經營油茶等木本油料產業的企業、農戶等主體給予針對性的金融支持。」

  社會資本、金融機構和國家政府部門多方聯動,共同解決生態保護修復資金投入大的問題,還在相關政策上積極給予社會資本以更多的財政支持。

  11月10日,國務院辦公廳發佈《關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》。其中提出,鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程,圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動,對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護。

  在支持政策上,提出金融扶持措施。在不新增地方政府隱性債務的前提下,支持金融機構參與生態保護修復項目,拓寬投融資渠道,優化信貸評審方式,積極開發適合的金融產品,按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業發行綠色債券,用於生態保護修復工程。支持技術領先、綜合服務能力強的骨幹企業上市融資。允許具備條件的企業發行綠色資產證券化產品,盤活資源資產。健全森林保險制度,鼓勵保險機構和有條件的地方探索開展保價值、保產量、保收入的特色經濟林和林木種苗保險試點,推進草原保險試點,加大保險產品創新力度,完善災害風險防控和分散機制。

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