銀行業反壟斷第一案來了!頂格處罰!

  作者丨李玉敏

  中國的反壟斷執法在持續強化,且相關的處罰已經從互聯網領域延伸到了金融領域。

  11月20日,國家市場監管總局公佈了一則行政處罰決定書。其中首家直銷銀行——百信銀行的股東福建百度博瑞網路科技有限公司(下稱「百度」)與中信銀行新設合營企業違反《反壟斷法》相關規定,分別被處於50萬元的罰款,系頂格處罰。該罰單也被行業視為銀行業反壟斷第一案。

  據悉,國家市場監管總局於2021年8月12日,對百度和中信銀行新設合營企業涉嫌未依法申報違法實施經營者集中案進行立案調查。經查,該案構成未依法申報違法實施的經營者集中,但不具有排除、限制競爭的效果。

  2015年11月,百度與中信銀行簽訂協議,共同設立合營企業百信銀行。交易完成後,百度和中信銀行分別持有合營企業30%、70%股權,共同控制合營企業。2017年9月5日,百信銀行設立。

  國家市場監管總局表示,本案構成未依法申報違法實施的經營者集中。《反壟斷法》第二十條規定「經營者集中是指下列情形:

  (一)經營者合並;

  (二)經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權;

  (三)經營者通過合約等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響」。2015年11月,百度與中信銀行簽訂協議,共同設立合營企業,取得合營企業控制權,屬於《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。

  同時,國家市場監管總局也認為,就百度與中信銀行新設合營企業對市場競爭的影響進行了評估,評估認為,該項經營者集中不會產生排除、限制競爭的效果。基於上述調查情況和評估結論,國家市場監管總局決定分別給予百度、中信銀行50萬元罰款的行政處罰。

  21世紀經濟報導記者還注意到,保險領域也有相關的反壟斷處罰案例。中華聯合保險集團股份有限公司(以下簡稱中華保險)和上海雲鑫創業投資有限公司(以下簡稱上海雲鑫)設立合營企業涉嫌未依法申報違法實施經營者集中,同樣被罰了50萬元。

  據悉,中華保險是中國東方資產管理股份有限公司子公司,而上海雲鑫。是螞蟻科技集團股份有限公司(以下簡稱螞蟻集團)的全資子公司。2016年12月29日,合營雙方簽署交易協議,成立農聯中鑫科技股份有限公司(以下簡稱農聯中鑫),其中,中華保險持股60%,上海雲鑫持股40%。2017年3月13日,農聯中鑫取得營業執照。

  此外,還有騰訊控股有限公司(以下簡稱騰訊)收購北京東方金信科技股份有限公司(以下簡稱東方金信)股權,同行因為未依法申報違法實施經營者集中而被處罰。

  處罰決定書顯示,東方金信,於2013年在北京註冊成立,主要從事大數據平台和大數據解決方案業務。2019年4月,騰訊與東方金信簽署增資協議,約定騰訊通過增資獲得東方金信21.21%股權,並取得共同控制權。2019年4月18日,東方金信完成股權變更登記手續。

  騰訊收購天津五八金服有限公司(以下簡稱五八金服)股權涉嫌未依法申報違法實施經營者集中也被處罰。五八金服成立於2017年,在中國天津市註冊成立,主要從事小額貸款業務,其中姚勁波占股65%,為最終控制人。

  2018年5月23日,騰訊通過林芝騰訊科技有限公司與五八金服、姚勁波及其五八金服其他股東簽署《增資協議》和《股東協議》,收購五八金服12%的股權,並取得共同控制權。2018年7月20日,本次交易完成股權變更登記。

  今年9月,市場監管總局發佈的《中國反壟斷執法年度報告(2020)》中就表示,要高擎反壟斷利劍,直擊市場主體發展痛點,用心解決人民群眾最關心最直接最現實的問題,促進民生改善和經濟高質量發展,提升人民群眾獲得感,促進統一開放、競爭有序的現代市場體系建設。

  11月18日,國家反壟斷局正式掛牌成立,此前,中國反壟斷工作由國家市場監管總局下設的反壟斷局管理,屬於司局級部門,此次成立的國家反壟斷局則屬於副部級機構,在行政級別和執法力度上將得到提升。

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