深觀察|農村建房為什麼會成為基層治理的風險點?

原標題:深觀察|農村建房為什麼會成為基層治理的風險點? 來源:澎湃新聞

近日,福建莆田發生2死3傷的重大刑事案件,引起廣泛關注。涉事雙方是同村村民,都是一個村的老鄰居了,有什麼深仇大恨能引致當事人採取如此暴力的手段呢?據媒體報導,導火索是鄰里之間因建房而引致的積怨與矛盾,且由來已久。

類似事件近些年在其他地方也時有發生。這說明,看似發生在特定地區的偶然性事件,背後有著結構性與慣常性的問題。

而且就在上月底,福建省人民政府辦公廳還發佈了《關於進一步強化農村建房安全管理的通知》,提出「堅持堵疏結合,做細群眾工作,引導村民住宅在規劃布局的宅基地區域內建設」「宅基地用地保障要堅持公平、公正、公開,按照輕重緩急確定分配時序」。

改革開放以來,打工潮催生的打工經濟,城市產業梯度轉移背景下的城市資本下鄉及鄉村工業化,以及近年來在廣大農村地區推進與實施的美麗鄉村計劃及鄉村振興戰略,讓農村發生了翻天覆地的巨變:農村出行條件得到顯著改善,村落環境得到根本提升,產業基礎得到明顯增強,農民人均收入也有了大幅提升。

但另一個現實情況是,每個家庭、每個個體致富的速度和節奏可能是不同的。

有些人的手頭有了錢,怎麼辦?對於大部分人而言,除了在城裡購置房產或投資其他領域外,在農村老家新建或翻新房屋,有條件的人建一幢大房子,恐怕是多數人的選擇。

在中國人的傳統觀念里,房子一直佔據至關重要的地位。大宅子、新房子,不僅意味著居住條件更好,更意味著家境殷實、家族興旺、光宗耀祖,在鄉土社會裡的身份與地位高人一等。

換言之,房子不止於實體性的材料集合與建築構造,還指涉豐富的社會與文化寓意,具有強大的象徵意義:房子成為一種區分鄉村階層分異的指標,房子的大小、區位、裝修檔次和風格,與家族經濟、家族凝聚力、社會聲望、祖先崇拜等不無關係。

可見,對於村裡的有錢人而言,建房子尤其建大房子更多是經濟實力強大後的文化彰顯。房子有人無人住,是否空置,不太要緊。重要的是,我「有錢」了,我在老家就得有個大房子,讓眾人「看到」。

在農村,並不是所有人都很有錢。但是,對於那些收入漲幅不大或日子過得依然緊巴的人而言,建房也是必要且緊迫的。因為他們之前的房子經受風吹雨打日晒,年久失修,難免破敗不堪,甚至有垮塌乃至危及生命與財產的巨大風險。

故而,對於中低收入階層的農戶而言,建房子是真正的剛需,他們需要更加安全與宜居的自建房。

問題就來了,你要建房,我也要建房,這是你的村莊,也是我的村莊,憑什麼我就得讓著你?

於是,為了爭奪相對良好的區位(所謂「風水寶地」),為了阻止你家的豬圈不正對我家的廚房,為了規避你家的房子太高而遮蔽了我家房子的陽光,為了不讓你家房子的一角擋住我家車子的必經之路……種種矛盾、糾紛與衝突就此產生。

但是,出現衝突或者矛盾並不是最可怕的,真正令人擔憂的是事件得不到妥善的處理。一旦一方仗勢欺人、以眾欺寡,另一方光腳的不怕穿鞋的,一旦缺乏村幹部、法律人士或其他中間人進行必要地調解和疏導,相關事件就有可能迅速發酵,進而升級為暴力事件。

在基層治理層面,目前其實有不少正確應對的方式方法。首先,應該在全國範圍內嚴格執行一村(社區)一法律顧問制度。切實加強農村基層法制建設,提高村民的法律意識,廣泛宣講土地管理、宅基地開發、自建房等相關法律與法規,讓農民碰到任何糾紛或矛盾時,首先想到的是法律——法律上應該怎麼處理這個事,第一時間找律師等專業人士尋求幫助。

同時,有關部門要堅決遏制新增「兩違」,嚴厲制止既有房屋違規加層、野蠻裝修與改造行為,嚴格按照相關法律與制度辦事,不姑息,不手軟。

其次,基層幹部也應下沉到各家各戶。目前,一部分農村基層幹部的可能比較重視發展經濟、招商引資,但對大量外出務工尤其舉家搬遷的家戶各方面情況不太了解或對這項工作不太重視。

筆者認為,基層幹部應該詳細了解各家各戶的人口狀況、建房需求、建房意願等信息,尤其要注重妥善引導、處理和解決鄰里內部的歷史遺留問題,把管轄範圍內鄰里關係的和睦與融洽,作為日常工作的重要內容。對仗著「家族勢力」大從而在日常生活中欺壓鄉鄰的行為,也要及時干預、制止。

廣大基層幹部要擔當好村民良好關係黏合劑的中介作用,這對於維護轉型期農村社會的穩定具有至關重要的作用。

最後,基層治理中要進一步夯實和鞏固農村共同富裕的基礎與成果。在鄉村發展水平與質量得到整體提升的基礎上,下一步的工作重點應該是對鄉村的「後進戶」進行精準幫扶,通過傾斜性的政策制定與制度安排,讓他們實現快速脫貧與致富。

讓農民過上有足夠尊嚴的生活,才能減少或平抑鄉村社會中可能滋生或蔓延的社會極化與階層分異現象,從而讓鄉鄰關係更和諧,讓矛盾風險消弭於無形。

鄉村是發展共同體,也是共同的精神家園。推進廣大農村建設的現代化,不只是讓村民的腰包鼓了,有錢了,還包括對世世代代和睦鄰里關係的維繫,這也是基層治理的重要課題。

(作者系廣州大學社會學系副教授)

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