發改委等集中回應近期煤炭、電力供需緊張問題:要堅持民生優先,必要時「壓非保民」

  原標題:今冬明春煤炭供應有保障 取暖能源充足 來源:國新辦官網

  在10月13日舉行的國務院政策例行吹風會上,五家單位集中回應了近期煤炭、電力供需緊張問題,再次強調人民至上,並表示,今冬明春中國煤炭供應是有保障的,群眾冬季取暖的能源供應是充足的。

  五家單位包括國家發改委、國家能源局、國務院國資委、國家礦山安監局和國家電網。國家發改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示,保供要堅持「全國一盤棋」,糾正有的地方「一刀切」停產限產或者「運動式」減碳,反對不作為、亂作為,嚴禁部分地區形成「資源先供本地」這樣的小循環和保護主義傾向,嚴禁地方擅自關停煤礦。

  全國電力供需緊張形勢已有所緩解

  為應對煤炭、電力供需緊張局面,中國已經採取推進煤炭增產增供、電價改革、煤電機組應發盡發、煤炭中長期合約全覆蓋、遏制「兩高」盲目發展等手段。

  國家能源局副局長余兵表示,近日,煤炭日產量已經穩定在1120萬噸以上,比國慶節前增加了80萬噸,創造了今年2月份以來的新高。預計四季度可增加煤炭產量5500萬噸。同時,國家能源局還正在與國家礦山安監局梳理有增產增供潛力的煤礦名單,準備再釋放一批產能。

  電力方面,10月11日,全國日發電量207億千瓦時,當月累計發電量2285億千瓦時,同比增長10.8%。截至目前,年累計發電量已經達到62749億千瓦時,同比增長13.1%。10月11日,全國合計有序用電電力4842萬千瓦,有序用電量已經比9月份最高峰有所下降。

  余兵表示,在各方努力下,10月份以來,全國電力供需緊張形勢已經有所緩解。目前,全國統調電煤庫存8199萬噸,可用天數是15天。

  近期東北未再發生拉閘限電

  東北地區因對居民拉閘限電一度登上熱搜,近期,當地電力供需緊張形勢已有緩解。國務院國資委財管運行局負責人劉紹娓表示,9月27日以來,電網企業東北地區日均發受電量穩定在12億千瓦時以上,沒有再發生拉閘限電事故。

  寒冬將至,談及東北地區保供熱問題,國家能源局副局長余兵表示,今冬,東北等地區要堅持「以熱定電、以熱為先」的原則,優先保障發電供暖用煤。

  趙辰昕也表示,全社會可以放心,保障人民群眾取暖的能源供應是充足的。據他了解,今年9月下旬開始,隨著西北、東北部分地區天氣轉冷,像新疆北部、黑龍江北部的一些縣城以及內蒙古北部等地區,已經陸續開始供暖。

  從東北地區目前的能源供應情況看,10月1日以來,央企東北煤礦日均產煤比節前四天平均產量增長23%。截至10月11日,央企東北電廠存煤量比9月27日增長28%,煤炭庫存平均可用天數增長44%。截至10月9日,東北和華北分別有1347萬千瓦機組和1220萬千瓦機組的煤電機組容量已經重新啟動起來,增加了負荷保障能力。

  民生用電和用氣全額保障沒有問題

  國家電網有限公司副總工程師李明表示,9月份以來,國家電網經營區有17個省份實施了有序用電,日最大規模已經超過了3900萬千瓦,影響程度遠超今年年初極寒天氣和夏季負荷高峰時段。

  即將進入冬季,北方地區電力供需形勢更加棘手。李明表示,冬季是北方地區的用電高峰期,同時又是水電枯水期,水電電量大幅下降,再加上熱電聯產機組供暖期,將呈現「三期相遇」的複雜局面。

  國家電網預計,這個時期最大負荷將達到10億千瓦,超過歷史同期的9.7億千瓦電力水平。總體來看,將呈現電力緊平衡狀態,局部也存在硬缺口,電網的保供電壓力較大。

  在此背景下,保障民生用能被放到優先位置。據統計,民生用能占整個供應的比重並不高,居民用電量佔全部用電量的15%左右,民生用氣佔全部用氣的比例不到50%。

  趙辰昕表示,這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。國家發改委將指導地方和企業堅持民生優先,必要時「壓非保民」,科學制定有序用能方案,確保限電不限居民,限氣不限居民。

  國家發改委保障北方取暖用氣措施

  第一,督促供需雙方嚴格按照簽訂合約保障供用氣。

  目前各地簽訂的合約量比去年實際消費量都有不小的增長,對北方地區取暖用氣需要可以做到合約全覆蓋。

  第二,督促各地和相關企業嚴格執行居民用氣門站價格政策,保持取暖等民生用氣價格基本穩定,將國際氣價上漲的影響降低到可控範圍。

  當前,國際市場LNG現貨到岸價格達到9元/立方米左右,而各地門站價普遍在2元/立方米以下,中央油氣企業為保障民生用氣價格穩定作出了巨大貢獻。

  第三,高峰期組織「南氣北上」,加大儲氣動用。

  國內的自產氣、管道氣和進口LNG,加上儲氣設施必要時的用氣,已經儲備270億立方米,是能夠滿足高峰期的用氣需要。

  第四,對可能出現資源偏緊的部分北方地區,及時加強資源調度,兜底保障取暖用氣需要。

  居民用氣、取暖用氣佔比不是很大,有能力做好保障。

  第五,制定了每天3億立方米的「壓非保民」預案,這是預案,爭取備而不用,但是一旦用,一定是管用的。

  最近在組織培訓,做好必要的演練,必要時有序實施,保障民生用氣需要,確保人民群眾溫暖過冬。

  來源:國新辦官網 新京報製圖/陳冬

  追問1

  全球能源供需緊張,中國能保障嗎?

  中國今冬明春的煤炭供應有保障

  趙辰昕談到,近期的能源供需緊張實際上是一種大的全球能源供應形勢,也是中國開展能源保供工作所必須面對的複雜形勢。

  今年以來,隨著疫情之後經濟逐步恢復,全球能源需求大幅增加,各個能源品種價格大幅上漲。各國公佈的數據顯示,上半年,美國煤炭消費量同比增長近30%;9月底,英國的電價比去年同期翻倍還要高,天然氣價格同比上漲2.5倍以上。10月8日,澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格244美元/噸,同比上漲3.2倍。

  從中國情況看,煤炭在保障國家能源安全中一直發揮重要作用。根據近期供需形勢的需要,山西、內蒙古、陝西等相關地區在保障安全生產的前提下,推動具備增產潛力的煤礦儘快釋放先進產能。

  隨著相關工作陸續開展,階段性成效已顯。趙辰昕表示,今冬明春,中國的煤炭供應是有保障的,我們有能力保障好能源供應。

  追問2

  推進增產增供,不達標煤礦藉機擴能怎麼防?

  有序有度擴能,嚴防不達標礦井以保供名義「搭便車」

  近期,內蒙古、陝西、山西等煤炭保供地區核增煤礦產能,應對煤炭、電力供需緊張局面。僅內蒙古一地就核增72處煤礦的產能,共新增產能9835萬噸,接近1億噸。有輿論擔心,可能有不達標煤礦藉機以保供為由擴能增產。

  對此,國家礦山安監局安全基礎司司長孫慶國表示,緊急擴能必須是有序、有度擴能。堅決不允許自行其是、一哄而上,更不允許以保供的名義放鬆安全標準、突破安全底線,把安全的礦井擴成不安全的礦井,把低風險的礦井擴成高風險的礦井,給礦工生命安全帶來風險。

  在此次產能核增工作中,對納入保供名單的煤礦要逐礦進行現場核實。對於採掘接續緊張,安全管理團隊達不到要求,靠搞「人海戰術」增加頭面、增加職工勞動強度來擴能增產的一律不允許通過。嚴防災害嚴重礦井、存在重大隱患的礦井、安全保障能力不足的礦井等不達標的礦井以保供的名義「搭便車」,盲目擴能增產。

  他介紹,本著特殊時期特事特辦、適當放開、嚴守底線的原則,該局目前已經審核976處煤礦,其中有153處符合安全保供條件,大約可增加產能2.2億噸/年,預計四季度可增加煤炭產量5500萬噸,平均日增產達到60萬噸,對緩解供需緊張、平抑煤炭價格具有積極作用。近期正在梳理有增產增供潛力的煤礦名單,準備再釋放一批產能。

  追問3

  煤炭增產會影響「雙碳」嗎?

  「中國能夠統籌兼顧實現既定目標」

  去年,中國提出力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和,也被稱為「雙碳」目標。為應對當前的煤炭供需緊張,中國近期核增了一些地區的煤礦產能,有輿論擔心,這可能影響「雙碳」目標的實現。

  對此,趙辰昕表示,近期中國釋放煤炭先進產能,釋放的都是合法合規煤礦,這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進的。

  與此同時,中國也正在採取具體行動推動實現碳達峰、碳中和。比如,加快煤電機組改造升級,大力發展可再生能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目等。

  「我們在做工作的時候,一直堅持系統思維、統籌兼顧」,趙辰昕表示,中國有能力保障能源的安全穩定供應,同時也能夠統籌兼顧實現既定目標,宣布的目標一定會堅定不移地完成。

  新京報記者 姜慧梓

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