這次,濟南終於打開了發展空間|新京智庫

原標題:這次,濟南終於打開了發展空間|新京智庫

▲山東濟南夜景。圖/unsplash

▲山東濟南夜景。圖/unsplash

10月8日,《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》正式發佈。

這是中國繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展之後,又一具有空間屬性的重大國家戰略(以下簡稱「黃河戰略」)。

在這份2.5萬余字的「黃河戰略」中,有媒體統計了黃河流域幾大城市的點名次數,濟南被點名4次,雖然低於西安的11次,鄭州的8次,但這4次對濟南均很關鍵。

其中,提及「支持濟南建設新舊動能轉換起步區」,承載著濟南的向北發展夢想,備受關注。

此前,有著「萬里黃河第一隧」之稱的濟南黃河濟濼路隧道剛剛建成通車。作為濟南市落實「黃河戰略」的重大工程,這條隧道的通車,將黃河以北地區與濟南市區的距離拉近為5分鐘,並將加速濟南從「大明湖時代」邁向「黃河時代」。

濟南,這個一向相對內斂的沿黃大城市,站上了C位。

濟南發展空間的解困之策

濟南南依泰山,北跨黃河,背山面水,囿於這樣的地理環境,濟南城市框架的擴展一直是東西走向。

2016年底,章丘市撤銷,設立章丘區,濟南市區東擴了一大步。

2019年,濟南合並原地級萊蕪市,又向東南進了一大步。

與長江沿岸的城市跨江發展不同,黃河沿岸的鄭州、開封、濟南等城市,長久以來都難以「跨河」發展。

這是因為,黃河到了華北平原之後,成了高於城區地勢的「地上懸河」。跨越這樣的「懸河」發展,就變得困難。

事實上,歷史上的名城大部分都是沿江靠海。

國內城市中,上海跨越黃浦江開發浦東新區,杭州跨過錢塘江開發濱江新城。南京、武漢等大城市,更是早就橫跨長江發展。

有著大江大河的濟南,卻始終未能真正邁出跨越黃河的那一步。

發展空間的受限困擾著濟南,黃河以北地區的廣袤空間被認為是解困之策。

18年後,濟南加速邁向「黃河時代」

2003年,濟南就提出北跨戰略,希望進一步拓展城市空間。

彼時,在全國23個臨江河省會級(包括直轄市)城市中,濟南已是最晚提出跨江河發展的城市之一。

濟南的這一舉動並不順利。

「在近期濟南市不宜在北部地區進行大規模的開發建設,而應以加強跨河交通、防洪等基礎設施建設為主。」2006年,由北京大學發佈的《濟南市北跨及北部新城區發展戰略研究》提出了這樣的意見。

的確,當時濟南北跨的兩項前提,即交通基礎和防洪基礎都不具備條件。

直到2009年,小浪底工程建成後,黃河下游防洪標準大大提高,濟南才真正有了北跨的基礎。而後,濟南開始了黃河兩岸交通基礎建設。

一晃十 年過去了。

2018年,山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批。《濟南新舊動能轉換先行區總體規劃(2018-2035)》草案公示,黃河北岸700平方公里土地成為先行區主要部分。

這一年,被視為濟南「北跨」的建設元年。

過去這兩年,是濟南黃河兩岸交通「補缺點」的時期。

鳳凰路黃河大橋是世界最大跨度三塔自錨式懸索橋,濟南黃河隧道是世界上在建直徑最大的公軌合建隧道……這些「世界之最」,也預示著濟南向北發展的艱難程度。

2021年初發佈的《濟南城市發展戰略規劃》提到,2025年,北跨戰略取得突破性進展,城市建設從「大明湖時代」邁向「黃河時代」。

18年後,濟南當初提出的北跨戰略,終於等來了「黃河戰略」的發佈和呼應。

▲濟南夜景。圖/unsplash

▲濟南夜景。圖/unsplash

濟南新舊動能轉換起步區,被認為是繼雄安新區起步區之後的全國第二個起步區。

5月12日,山東省政府新聞辦召開新聞發佈會,解讀《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》。

《實施方案》提出支持起步區「複製自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示範區和全面創新改革試驗區經驗政策」。「四區疊加」加大了濟南跨河向北的底氣。

坐穩山東「雙核」,衝刺「國家中心城市」

在「黃河戰略」中,山東半島城市群是「五極」之一。

2021年上半年,山東省GDP位居全國第三,在黃河流域的九省(自治區)中穩居第一。

濟南向北,最終的目的,是坐穩山東半島城市群的「雙核」,並衝刺「國家中心城市」。

國家中心城市是中國城鎮化體系中級別最高的城市形態。目前,在長江流域,已經有上海、武漢、重慶、成都四個國家中心城市。

而黃河流域,目前僅有鄭州和西安兩個國家中心城市。「黃河戰略」的發佈,讓人們對濟南衝擊國家中心城市又重新燃起了信心。

過去幾年,濟南為了成為國家中心城市在努力。

▲「黃河戰略」的發佈,讓人們對濟南衝擊國家中心城市又重新燃起了信心。圖/unsplash

▲「黃河戰略」的發佈,讓人們對濟南衝擊國家中心城市又重新燃起了信心。圖/unsplash

濟南給自己的時間表是:「到2025年,濟南將建成新興的國家中心城市」。

山東省層面也在「強省會」戰略下,支持濟南做大做強,支持濟南建設國家中心城市。

2019年,濟南合並地級萊蕪市,成為山東真正意義上的第二大城市。

2020年,濟南成功躋身GDP「萬億俱樂部」。

過去十 年,濟南GDP增幅為159.3%,位居全國前列。

2021年,第七次全國人口普查數據公佈,濟南成功晉陞為特大城市。

如今,「黃河戰略」賦予了濟南在黃河流域中心城市的定位,在這「一軸」「五極」格局中,濟南的戰略地位、戰略空間、戰略潛能都得到了凸顯、擴展和釋放。

支持濟南建設新舊動能轉換起步區,也在空間上為濟南向北定調。

「黃河戰略」使濟南跨河發展加速。根據當地的規劃,「十四五」時期,濟南還將陸續建設12處過黃(河)通道。

屆時,183公里長的黃河濟南段將有26座橋隧,主城區平均每3公里就有一處過黃通道,在黃河沿線城市中位居前列。

濟南正在打開廣闊的發展空間

當地媒體稱,「黃河戰略」給濟南的定位,意味著濟南不僅是國家頂層戰略布局的「關鍵一子」,還是全國新一輪區域發展戰略重構的「重要一極」,更是輻射帶動黃河中下游城市的「關鍵一核」。

在這一輪的城市競爭中,濟南的壓力並不小。

省內有青島,黃河流域有鄭州,約300公里處還有雄安新區的存在。在山東半島城市群中,濟南對北部、西區的城市輻射能力都不強,這也正是濟南向北發展的意義所在。

山東省實施「強省會」戰略,希望在「十四五」期間,利用省市一體化推進濟南加快發展,並做強省會經濟圈,以濟南為中心,輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發展,加快濟淄、濟泰同城化,推進濟齊全面融合。這對濟南的發展,有深遠意義。

某種程度上,將黃河變為濟南城市的「內河」,就是濟南開始輻射山東北部,擁抱雄安,對接京津冀的開始。

濟南,正在打開更廣闊的發展空間。

特約撰稿人 | 謝良兵(標準排名城市研究院院長)

編輯 | 張笑緣

台灣疫情資訊

台灣疫苗接種

相關熱門