中國城軌運營企業效益普遍較差 地方債務風險突出

來源:中國經營報

本報記者 路炳陽 北京報導

「十四五」期間預計中國城市軌道交通年均完成建設投資約6000億元,全國預計新增城市軌道交通運營里程3000公里,建設投資強度仍處於較高水平。同時,中國城市軌道交通項目和運營企業全生命周期經濟效益普遍較差,部分地區政府甚至承擔了較大的債務風險,未來長期還本付息面臨較大財務壓力,中國城市軌道交通面臨財務可持續挑戰。

10月9日,2021北京國際城市軌道交通展覽會暨高峰論壇開幕,會上中國城市軌道交通協會(以下簡稱「城軌協會」)發佈《城市軌道交通發展戰略與「十四五」發展思路報告》(以下簡稱《報告》)指出上述問題。

城軌協會稱,隨著城市軌道交通線網規模不斷擴張,軌道交通短期建設投資規模和長期運維成本巨大,運營成本尤其是設備維護成本快速上升,僅靠票務收入難以覆蓋運營成本支出的問題逐漸顯露。

據統計,2019年全國軌道交通企業運營成本(不含大修更新)的中位數為1126.15萬元/公里,票務收入中位數556.37萬元/公里,缺口約為570萬元/公里。進入大修更新期的京滬穗深等軌道交通企業,運營成本更超過1500萬元/公里。

《報告》指出,部分城市軌道交通發展規劃長遠預見性不夠,財務可持續認識不足。城軌協會建議城市軌道交通發展要從規模擴展向可持續發展轉變,要合理規劃建設時機、科學選擇系統制式,根據發展階段特點確定投融資和運營管理模式。

城市軌道交通運營管理方面,國內線網客運強度普遍偏低,城軌協會數據顯示,全國線網客運強度高於1.5萬人次/公里的城市佔比僅17%左右,線網客運強度低於0.7萬人次/公里的城市佔比約為46%,低於0.7萬人次/公里的線路佔比約39%。城軌協會稱,城市軌道交通企業需要從單一的交通運輸服務向多元綜合服務轉型,實現服務經營業態多元化,解決收支不平衡與全壽命周期可持續發展之間的挑戰。

就城市軌道交通建設和規劃中存在的問題,城軌協會稱,近年來,中國城市空間快速發展與持續擴張,城市軌道交通線網不斷擴展,但線網規劃大多相對滯後於城市發展,城市軌道交通網路規劃綜合交通體系一體融合亟待提升。國內部分城市對城市軌道交通發展客觀規律認識不足,存在建設規模過於超前、還本付息壓力大等問題,加重了地方債務負擔。

城軌協會指出,城市軌道交通在建設規模和節奏方面要量力而行,有序推進。規劃建設與城市發展水平相適應的城市軌道交通,合理把握建設規模和節奏;在建設標準方面,要因地制宜,經濟適用;一體融合集約高效,嚴控風險,持續發展。

就「十四五」城市軌道交通網路發展模式,《報告》指出,超大、特大和大型城市的中心城區應採用大運量的地鐵制式;郊區和特色小區採用中低運量制式;都市圈中長距離軌道交通優先選擇市域快軌。

就「四網融合」,《報告》提出,從設計、運營等多維度共同促進推動幹線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通「四網融合」,考慮多層次共用通道的規劃策略,實現四個層次軌道交通網路的管理界面、信息數據和乘客服務的相互連通與協同融合。

基於城際、市郊、市內和局域四個層次的客流結構和出行特徵,規劃與之相匹配的系統與車輛制式和運輸模式,滿足不同層次客流效率和運能需求。《報告》顯示,截止2020年底,中國內地擁有兩種及以上系統制式投運的城市達到20個,接近已開通城市軌道交通運營城市的半數。

在城市軌道交通技術上,《報告》稱,目前中國軌道交通裝備基礎研究薄弱,裝備自主化、智能化仍存在技術瓶頸,創新體系不完善,產業鏈協同不夠,知識產權和品牌意識不強,在國際市場競爭中技術優勢不突出,部分核心技術和零部件仍依賴國外。

據城軌協會數據,2020年,中國城市城軌交通共完成建設投資6286億元,同比增長5.5%,創歷史新高。2020年有11個城市軌道交通投資超過200億元,11個城市合計完成3587億元,佔全國投資總額的57.1%(詳見中國經營網2021年4月13日報導《2020年城軌投資超6000億元 建設規劃總投資超4萬億元》)。

繼續前溯,「十三五」期間,全國城軌交通累計完成投資2.63萬億元,同比「十二五」增長112.82%,年均完成投資5255.7億元。在這五年間,全國有超過60座城市,有城軌交通項目在建或建成投運。

截至2020年底,共有67個城市軌道交通線網規劃獲批,在建規劃線路總長達7085.5公里,其中27個城市建設規劃規模超100公里,上海、廣州、北京、重慶和南京5城在建規劃規模超300公里。

在這些規劃線路中,包含地鐵、輕軌、跨座式單軌、市域快軌、有軌電車5種制式,其中仍以地鐵為主,達5426.8公里。其次是市域快軌,佔比11.24%;有軌電車、跨座式單軌和輕軌分別佔比10.33%、1.44%和0.41%。

截至2020年底,國家發改委批複的44個城市建設規劃在實施的項目可研批複總投資達4.16萬億元。其中,上海、廣州均超3000 億元,北京超過2000億元,3城建設規劃在實施線路可研批複投資總額達9099.1億元,佔全國投資總額的21.8%。

運營方面,截至2020年底,中國大陸共有45個城市開通城軌交通運營線路244條,運營線路總長度達7969.7公里。其中,上海以834.2公里冠絕全國,北京以799.1公里位列第二。2020年中國內地43個開通地鐵城市總客運量175.27億人次,總客運量前三名分別為上海(28.35億人次)、廣州(24.13億人次)和北京(22.88億人次)。

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