華北電力大學曾鳴:電力市場化改革向前邁了一大步 下一步要建設新型電力市場

  原標題:曾鳴:電力市場化改革向前邁了一大步 下一步要建設新型電力市場

  10月12日,發改委官網發佈《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(下簡稱「通知」)。電力是具有公用事業屬性的特殊商品, 因為其商品屬性,一定要走向市場,要逐步依靠市場這隻看不見的手來優化電力資源配置。因此,電力市場化改革的一個核心就是要進行電價的市場化改革。《通知》表示,有序放開全部燃煤發電電量上網電價,擴大市場交易電價上下浮動範圍,推動工商業用戶都進入市場,保持居民、農業用電價格穩定。通過這些舉措可以看到,無論是電力市場的供給側還是需求側,其範圍都比之前擴大很多。因此,可以說,曠日持久的電力市場化改革——其核心是電價改革——向前推進了一大步。

  值得注意的是,《通知》表示,擴大市場交易電價上下浮動範圍。將燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%。這次電價改革會對工商企業用電的成本有一些影響,但發改委對電價上漲幅度還有一個限制。因此,此次改革對普通工商企業不會有太大的影響。而且,發改委還表示,鼓勵地方通過採取階段性補貼等措施對小微企業和個體工商戶實行優惠。這是因為,國家近年來一直提出要保小微企業、個體工商戶,如果用電成本提高,不利於小微企業的經營發展。所以,確實要對小微企業用電實行一些階段性的優惠政策。

  而在另一方面,《通知》提出,高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。這是因為高耗能企業的用電需求量較大,當前一些地方因電力短缺出現了拉閘限電的現象。對高耗能企業用電進行限制既能解決當前緊張的電力供需問題,也倒逼高耗能企業進行轉型,促進整個產業的轉型升級和低碳發展。

  此次的改革使得電力市場化改革取得了實質性的進展,下一步一個重要的工作是,隨著碳中和碳達峰這一雙碳目標的提出,為適應發展趨勢,應該考慮由傳統的電力市場向新型的電力市場過渡。建設新型的電力市場,要考慮促進大規模的新能源或者可再生能源並網運營。這既能保證電力系統的安全,也有助於實現雙碳目標。而要想建設好新型電力市場,要解決很多問題,包括市場交易機制、市場運行機制等,這些都是下一步電力市場化改革應該關注和解決的問題。

  作者:華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴(本文根據採訪錄音整理)

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