一批特色小鎮將被淘汰!嚴防房地產化傾向 特色小鎮住宅用地佔比上限30%

  原標題:一批特色小鎮將被淘汰!

  近日,國家發改委等10部委《關於印發全國特色小鎮規範健康發展導則的通知》(以下簡稱《導則》)印發實施。《導則》進一步細化落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於促進特色小鎮規範健康發展意見的通知》,明確了普適性操作性的基本要求,給特色小鎮劃出「門檻」和「紅線」,包括嚴守房住不炒、合規用地、債務防控、生態環保等底線。

  同時,新規還明確對特色小鎮進行「清單管理」,人均GDP少於1萬美元省份的清單內特色小鎮原則上不多於50個,鼓勵控制在30個以內。

  南都記者了解到,目前全國有20個省份人均GDP少於1萬美元,據這些省份此前公佈的特色小鎮數量,有多省超出50個。這也就意味著,接下來還將有一批特色小鎮將被淘汰。

杭州雲棲小鎮。新華社發

  特色產業投資佔比不低於60%

  特色小鎮有13項具體指標

  特色小鎮發源於浙江,2014年在杭州雲棲小鎮首次被提及,這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式受到關注。此後特色小鎮建設如火如荼,湧現不少精品特色小鎮,但另一方面,2017年以來也出現一哄而上、盲目發展等問題,出現了不少打著房地產、發展旅遊康養等名義申報的假「特色小鎮」。

  國家發改委會同各有關部委和地區開展了一系列規範糾偏。2020年9月《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於促進特色小鎮規範健康發展意見的通知》,對特色小鎮實行清單管理。明確本省份特色小鎮清單,擇優予以傾斜支持。不符合條件的要及時清理或更名。

  南都記者關注到,此次《導則》重新釐清「特色小鎮」的概念:「特色小鎮是現代經濟發展到一定階段產生的新型產業布局形態,是規劃用地面積一般為幾平方公里的微型產業集聚區,既非行政建制鎮、也非傳統產業園區。」並要求:特色小鎮應秉持少而精、少而專方向。產業主導,宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游,找准優勢、凸顯特色。

  《導則》還從發展定位、空間布局、質量效益、管理方式、底線約束等方面,提出了22條具體要求;在建設邊界、風貌形態、投入強度、質效水平、創新活力、房住不炒等方面,設置了13項具體指標。針對促進特色小鎮規範健康發展,提出了13項具體指標。

  建設邊界上,特色小鎮規劃用地面積下限原則上不少於1平方公里,上限原則上不多於5平方公里,建設用地面積原則上不少於1/2平方公里;

  風貌形態上,推進建設「口袋公園」及小微綠地,綠化覆蓋率原則上不低於30%;

  投入強度上,打造形成具有核心競爭力的特色產業,特色產業投資佔總投資比例原則上不低於60%,建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低於200萬元/畝;

  質效水平上,特色小鎮全員勞動生產率原則上不低於20萬元/人,單個特色小鎮吸納就業人數原則上不少於2000人。建設用地畝均繳納稅收額原則上不低於10萬元/年,有條件地區可進一步提高。文化旅遊類特色小鎮接待遊客人數原則上不少於50萬人次/年;

  創新活力上,特色小鎮應培育新產業新業態新商業模式,「三新」經濟增加值占生產總值比重原則上不低於20%。先進位造、科技創新、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度原則上不低於2.5%;

  房住不炒上,建設用地中住宅用地佔比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下。

9月26日,遊客在涿鹿縣黃帝城低碳文旅小鎮內休閑。新華社發

  人均GDP少於1萬美元省份特色小鎮須不多於50個

  南都記者了解到,經過多年努力,全國特色小鎮發展進入規範化軌道,糾偏工作取得進展。截至今年上半年,全國各省份清單內特色小鎮減少至1600個左右,其中的一半位於東區發達地區。按照各省份動態調整、優勝劣汰的工作計劃,預計數量還將進一步減少。 

  此次《導則》進一步深化細化了特色小鎮清單統一管理制度,要求建立特色小鎮全生命期管理機制,對特色小鎮全面施行「一張清單管到底」。要求各省份將全面建成特色小鎮清單,納入清單的應具備《導則》提出的基礎條件,建成後應達到《導則》明確的各項指標要求。每年年底前公佈清單,並報送國家發改委納入全國特色小鎮信息庫。國家發改委對各省份特色小鎮清單實行「窗口指導」,加強監督、引導和督促調整。未納入各省份特色小鎮清單的,各單位各機構不得自行冠名「特色小鎮」或自行開工建設。

  《導則》還要求,省級發展改革部門應會同有關部門,建立本省份特色小鎮清單。堅持嚴控數量、提高質量,人均GDP少於1萬美元省份的清單內特色小鎮原則上不多於50個,鼓勵控制在30個以內。

  南都記者了解到,根據七普數據,除港澳台外,31省份中2020年人均GDP少於1萬美元的省份有20個,依次是陝西,安徽,湖南,遼寧,四川,江西,河南,海南,寧夏,新疆,西藏,雲南,吉林,青海,山西,河北,貴州,廣西,黑龍江,甘肅。

  而據這些省份此前公佈的特色小鎮數量,有多省超出50個。這也意味著,隨著「清單管理」的健全和完善,特色小鎮的數量還將壓減。

雲南勐海:特色小鎮秋日美。9月12日拍攝的晨霧繚繞的勐海縣勐巴拉雨林小鎮(無人機照片)。新華社發

  特色小鎮住宅用地佔比上限為30%

  嚴防房地產化傾向

  今年4月,一份「中國特色小鎮死亡名單」在網路上流傳,文章稱不少特色小鎮資金鏈斷裂、商戶逃離,甚至淪為「空城」「鬼鎮」,至少100個「文旅小鎮」處於爛尾、倒閉狀態。典型的案例是投資3.5億元的陝西白鹿原民俗文化村,開業後人氣一路下滑,不得不拆除。麗江雪山藝術小鎮、常德德國小鎮等曾經的「大手筆」也難以為繼。

  中國社科院發佈的《中國住房發展報告》指出,一些地方快速發展的特色小鎮,很大程度被房地產商「綁架」,打著各種產業旗號,到城市周邊的小鎮拿地搞開發,結果房子搞了一大片,產業卻引不來,反而加大了房地產庫存。

  《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於促進特色小鎮規範健康發展意見的通知》指出,特色小鎮發展應嚴守「五條底線」。此次《導則》也強調加強對特色小鎮建設的動態監管,有效防範各類潛在風險,確保不突破各項紅線底線,即合規用地底線,遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」;生態環保底線,嚴格落實區域生態環境分區管控方案和生態環境准入清單要求;債務防控底線,縣級政府法定債務風險預警地區不得通過政府舉債建設;房住不炒底線,嚴防房地產化傾向;安全生產底線。

  其中,在房住不炒方面,指出特色小鎮建設用地主要用於發展特色產業,住宅用地主要用於滿足特色小鎮內就業人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統民居外,特色小鎮建設用地中住宅用地佔比原則上不超過30%,鼓勵控制在25%以下。結合所在市縣商品住房庫存消化周期,合理確定住宅用地供應時序。

  據了解,從各省份現狀看,絕大部分特色小鎮的住宅用地佔比低於30%。對此,國家發展改革委規劃司有關負責人在回答媒體提問時指出,明確特色小鎮建設用地中住宅用地佔比的量化要求,有利於為各地區開展規範糾偏工作提供依據,有效防控房地產化傾向,防止出現各自解讀、標準不一等現象。30%的控制性數值是最高值,而不是平均值。為防止個別方面反向操作、將30%作為追求目標,同時提出了鼓勵控制在25%以下,以引導控制在更低水平。

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