電力市場改革再進一步:理順「電煤」關係 價格漲跌交給市場

  原標題:電力市場改革再進一步: 理順「電煤」關係 價格漲跌交給市場

  在近期能源供應趨緊、煤炭價格高漲的背景下,國家發改委進一步放開電價限制,理順「煤電」關係的同時,電價也從此「能跌能漲」。

  10月12日,國家發改委發佈《國家發展改革委關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(下稱《通知》),進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革,引起了社會各界的廣泛關注。

  國家發改委價格司司長萬勁松在10月12日上午舉行的新聞發佈會上指出,本次改革在放開發電側上網電價、用戶側銷售電價方面取得重要進展,標誌著電力市場化改革又邁出了重要一步。

  電力市場化改革進行時

  近年來,按照電力體制改革「管住中間、放開兩頭」總體要求,持續深化電價市場化改革,有序放開競爭環節電價,國家發改委在2019年出台了《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》,將實施多年的燃煤發電標杆上網電價機制,改為「基準價+上下浮動」的市場化電價機制,這一變革有力推動了電力市場化進程。

  到2020年,全國已經有超過70%的燃煤發電電量通過市場交易形成了上網電價。但今年以來,伴隨著全球能源行業的劇烈變化,國際市場能源價格持續走高,國內煤炭、電力供應也持續偏緊,燃煤發電上網電價的進一步調整也迫在眉睫。

  今年6月以來,煤炭價格持續走高,為多地煤電企業帶來巨大經營壓力;此後,多地能耗雙控的實施,也讓電力供應緊張的情況在多地變得常見。為應對煤價飛漲對電力企業帶來的高成本壓力,廣西、雲南、內蒙古、湖南、廣東等地都對電力價格進行了調整。

  針對煤炭和電力供應等問題,國常會、發改委等部門也多次表態要從多方面著手,做好今冬明春電力和煤炭保供工作。

  10月11日,國家能源委員會召開會議指出,供給短缺是最大的能源不安全,必須以保障安全為前提構建現代能源體系,著力提高能源自主供給能力;同時各地各有關方面要從實際出發,糾正有的地方「一刀切」限電限產或運動式「減碳」,確保北方群眾溫暖安全過冬,保障產業鏈供應鏈穩定和經濟持續平穩發展。

  在這樣的背景下,國家發改委再度出台深化燃煤發電上網電價市場化改革的措施,真正建立起「能跌能漲」的市場化電價機制。

  電價調整保供應穩民生

  國家發改委強調,本次電價市場化改革對非高耗能的工商業用戶影響有限,居民、農業用戶的電價水平以及購電用電方式也不發生改變。

  《通知》提出有序放開全部燃煤發電電量上網電價、擴大市場交易電價上下浮動範圍、推動工商業用戶都進入市場,同時保持居民和農業用電價格穩定等四項主要內容。

  總的來說,就是當前燃煤發電電量原則上將全部進入電力市場,通過市場交易在「基準價+上下浮動」範圍內形成上網電價;燃煤發電市場交易價格浮動範圍也將從現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制,電力現貨價格不受上述幅度限制。

  《通知》還取消了工商業目錄銷售電價,有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場;保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。

  除此以外,國家發改委還提出包括全面推進電力市場建設,加強與分時電價政策銜接,避免不合理行政干預和加強煤電市場監管等在內的多項保障措施。

  萬勁松介紹稱,本次改革將明確推動剩餘的30%燃煤發電電量全部進入電力市場,這也將進一步帶動其他類別能源發電電量進入市場,為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。從當前來看,改革有利於進一步理順煤電關係,保障電力安全穩定供應。

  針對電價機制調整為工商業用戶帶來的影響,國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示,用電多和能耗高的企業將更多付費,但其它工商業用戶,其單位產品生產用電少,用電成本在總成本中佔比總體較低,企業用電成本將隨著交易電價上浮而增加,但整體有限。

  南方電網能源發展研究院冷媛指出,本次改革拓寬了發電成本向用戶疏導的範圍,有助於紓解煤電企業由於高煤價帶來的困境;從長遠來看,更重要的是暢通了發電企業與電力用戶的價格傳導機制,形成能升能降的工商業電價,更為充分發揮市場優化資源配置、促進電力供需平衡的基礎性作用。

  電煤保供初見成效

  今年以來,受到經濟復甦與供給相對緊縮的影響,全球多地都出現了能源價格暴漲的情況,從北美、西歐再到亞洲,從電力、天然氣再到石油,價格漲勢都相當明顯。

  在中國市場,由於供需偏緊持續,動力煤價格高企成為多地電力供應緊張的一大誘因。目前,動力煤市場熱度不減,價格多次創歷史新高。

  截至10月12日下午收盤,國內動力煤主力合約漲破1500元/噸大關,報收1507.8元/噸,報收11.01%。廣發證券研報指出,上周秦皇島港煤價已經漲至近1800元/噸,4季度焦炭長協價格也上漲300-550元/噸不等。

  國慶節期間,國內重要煤炭產地山西省遭遇暴雨,引發多地煤礦停產,但目前來看整體影響較小。10月12日,山西省應急管理部介紹稱,目前大多數煤礦都已經恢復正常生產,只有4座煤礦尚未恢復;由於大部分煤礦停產時間較短,恢復生產較快,總體來說不會對山西省煤炭保供造成影響。

  華泰期貨分析指出,多部門聯動從各環節加強電煤保供工作,市場增產預期轉強,但短期內動力煤需求矛盾尚未得到明顯改善,產區煤礦維持低庫存運行;產地多優先保障重點電力用戶用煤需求,一定程度上緩解了電廠冬儲補庫的壓力,但定向保供也壓縮了市場資源,預計電煤價格短期內依舊維持強勢。

  華北電力大學經濟管理學院教授袁家海指出,目前煤電企業虧損的問題得到改善,發電意願也得到了提升,但能否改善煤炭供應緊缺並穩定價格,關鍵還是要看煤炭供應能否真正到位。

  9月底以來,山西省、陝西省、內蒙古等多地相繼出台多項措施,全力保障國內電煤供應,加快具備增產潛力的煤礦釋放產能,目前已經取得明顯成效。據國家發改委消息,截至10月7日,全國存煤7天以下電廠數量較節前減少90%。

  (作者:彭強 編輯:包芳鳴)

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