電力市場化改革,不是簡單粗暴「漲電價」 | 新京報快評

原標題:電力市場化改革,不是簡單粗暴「漲電價」 | 新京報快評 來源:新京報評論

穩妥地推動電力市場化,是化解煤電價格不協調的唯一途徑。

▲10月12日,國家發改委舉行的新聞發佈會上,相關負責人表示,此次電力市場改革特彆強調保居民農業用電穩定,對CPI沒有直接影響。影片/新京報貝殼財經

文 | 徐立凡

「市場煤、計劃電」,是今年下半年以來全國十幾個省市拉閘限電的原因之一。10月12日,國家發改委作出反應,發佈了《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》,決定有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場,通過市場交易在「基準價+上下浮動」範圍內形成上網電價。

這一通知換個通俗的說法, 就是 「計劃電」將進一步隨著「市場煤」的行情,隨行就市。其實,就是部分「漲電價」。

電價一直是個敏感的問題。在過去的幾個月,動力煤期貨價格急劇攀升,從550多元/噸急升至1200多元/噸,短期內也看不到企穩之勢。「計劃電」隨行就市有沒要必要?對於居民和企業又會產生什麼樣的影響?

▲企查查數據顯示,近10年全國煤炭相關企業註冊量總體呈波動下降趨勢。新京報/製圖

「市場煤」與「計劃電」價格不協調

推動電力市場化改革前進,很有必要。「市場煤」與「計劃電」價格不協調導致的弊端,終究要找一個逐漸化解的辦法。

回顧一下煤電聯動的歷史,就可以發現有多少弊端:在煤炭產業完成市場化改革以後,煤電實施的價格雙軌制,煤炭價格浮動對電價的衝擊是擋住了,但電力的真實價格也實現不了,導致電力企業動力不足,居民對電價和電力企業也多有抱怨。

2005年中國開始啟動煤電聯動機制,煤炭企業供應電力企業的煤炭實行低價的「重點合約煤價」,其餘煤炭供應價格實施市場價格。這實際上是在煤炭行業實施價格雙軌制。這導致當重點合約煤價低於市場價時,煤炭企業會違約不賣給電力企業煤炭;重點合約煤價高於市場價時,發電企業又會棄約轉買市場煤。直到2013年,「重點合約煤價」被取消。

此後,煤電價格聯動機制又經歷多次調整。目前的機制是,煤炭價格上下浮動不受限制,而電價則一直受限於上下浮動分別不超過10%、15%。弊端就是當下部分省市所顯現的問題:煤價翻倍上升,電價只能小幅調整,發電企業越發電就越虧損,所以今年出現了火電設備大量閑置的現象。

問題何解?穩妥地推動電力市場化,是化解煤電不協調問題的唯一途徑。

▲2020年,中國居民生活用電量佔比不足15%。 圖/新京報數讀財經

改革不會讓電成為「電老虎」

對於百姓來說最關心的是,改革之後,居民用電會不會因為「計劃電」不那麼「計劃」了而受到影響,用電成本會不會大幅增加?

答案是不會。國家發改委強調,改革實施後,居民、農業用戶、執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶將和以往一樣購電用電,方式沒有改變,電價水平也保持不變。

既然電力市場化改革是方向,為什麼居民用電不變?這主要有兩個原因。

一方面,電力市場化改革最終目的,就是為了更好地保障民生。考慮到全國城鎮居民和農村居民的可支配收入水平仍然較低,不能讓電成為「電老虎」是應有之義。

另一方面,2020年居民用電約佔電力消費的15%,居民用電並非耗電大戶,拉高居民電價解決不了發電企業設備閑置的問題。

真正的耗電大戶是高耗能行業。目前,僅冶金、化工、有色金屬、建材四個行業的電力消費量,就占整個電力消費量的40%左右。所以,不難理解,發改委通知為何要說「高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。」

至於其他工商業戶,發改委通知要求,「有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場」,「鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策」,這意味著工商業企業用電成本可能有所增加,但主要成本將由高耗能行業承擔。

能耗雙控目標不會改變

還有一個令人關注的問題,這一輪電力市場化改革會不會影響到能耗雙控?

根據國家統計局的數據,截至今年上半年,中國火力發電量佔全國發電量的比例高達73%。可以說,燃煤發電絕對是中國的主力電源。

如果進一步理順煤電價格機制後,發電企業的熱情有了,煤炭的銷量也有了,會不會增加對煤炭的依賴度,影響能耗雙控達成目標?

其實,這在10月8日的國務院常務會議上已說得比較清楚:「推動新增可再生能源消費在一定時間內不納入能源消費總量」。

這意味著,風電、光伏等清潔能源不會列入能耗總量,這樣就可以部分緩解地方的雙控壓力,激勵地方加快清潔能源建設。

因此,這一輪電力市場化改革的思路,是在保障民生的基礎上,以寬幅浮動的電價為槓桿,優化能耗結構和產業結構,而能源雙控也不會停步。

至於「拉閘限電」,只要不「一刀切」,並隨著反周期性的貿易環境逐漸恢復正常,對百姓生活的影響將會大幅降低。

特約撰稿人丨徐立凡(專欄作家)

編輯丨徐秋穎

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