國際消費中心城市建設周報:橫琴與珠海,國際旅遊島與灣區級消費城市探路

  原標題:國際消費中心城市建設周報(第二期):橫琴與珠海,國際旅遊島與灣區級消費城市探路

  21世紀經濟研究院研究員李果

  中共中央、國務院近日印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)提出,發展文旅會展商貿產業。高水平建設橫琴國際休閑旅遊島,支持澳門世界旅遊休閑中心建設。

  基於21世紀經濟研究院對「國際消費中心城市」的研究成果,在國際消費中心城市建設周報的第二期中,我們重點解析珠海、橫琴在消費領域的發展模式。

  我們的主要觀點認為:

  1,橫琴背靠粵港澳大灣區的強大經濟腹地,緊鄰國際化市場,在國內三大國際性旅遊島中具備獨特性的比較優勢;

  2,珠海有望成為灣區級消費中心城市,也有望打造成為世界級休閑旅遊產業集群;

  3,現階段橫琴仍處於建設階段,對產業與人才的吸引力仍需要提升,珠海消費產業培育不足,國際消費活躍度不夠。

  4,橫琴在未來應該更注重與澳門形成產業鏈的一體化發展趨勢,引入澳門品牌與相關產業。

  5,珠海則需要適時開通國際航線,擴大在國際市場上的影響力。

  6,「休閑旅遊」不應僅是橫琴的一種產業,而是橫琴的一種生活方式,一張城市新品牌。

  一,橫琴的建設路徑探索

  作為粵港澳大灣區11市中的一員,珠海未來最大的突破點與發力點,是橫琴。因此橫琴的發展,在一定程度上決定了珠海的發展前景。

  橫琴被國家賦予拓展澳門發展空間的重任,但就大消費(含文旅)產業觀察,儘管橫琴與澳門強調發展的一致性,但未來的定位不盡相同。

  在《方案》中,橫琴為建設國際休閑旅遊島;澳門為建設世界旅遊休閑中心。這並非兩地被賦予的新任務。

  在橫琴方面,2015年4月,國務院印發的《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》中,就明確提出橫琴「重點發展旅遊休閑健康產業和建設國際商務服務休閑旅遊基地」。

  而橫琴被正式定位為國際旅遊休閑島源於2019年國家發展改革委印發實施《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》,提出把拓展澳門發展空間作為珠海橫琴國際休閑旅遊島建設的重要內容,並要求其「全力配合澳門世界旅遊休閑中心建設」。

  而澳門的上述定位更早,源於國家「十二五」規劃。21世紀經濟研究院認為,應該認識到,橫琴在10餘年來不斷被國家給予各類政策措施的扶持,目的之一是協作澳門的發展。

  而從大消費端觀察,橫琴和澳門的定位幾字之差,內涵卻並非完全一致。

  趨同的是,橫琴和澳門都將瞄準國際化。因此在其需要在國際航空、國際郵輪等交通基礎設施上繼續加強,同時推進便利化的簽證、出入境措施,橫琴還需要在旅遊產品豐富度、旅遊標識國際化、服務人員素質國際化方面有所提升。

  差別是,橫琴的國際旅遊休閑島突出的是休閑二字,其注重的是內生型的消費模式,服務對象為本地常住居民及粵港澳大灣區的居民。這與《方案》提到的「加快建設便利澳門居民生活就業的新家園」契合。

  考慮到橫琴的功能定位,可理解為橫琴的模式,不僅要在產業上承接澳門方面的轉移,也要在宜居度上與澳門模式匹配,以避免出現由澳門就業、橫琴居住造成的過量鐘擺交通而帶來的城市空心化問題。

  澳門的突出國際旅遊特色,則強調借力外部資源,如吸引更多的全球遊客,推動澳門經濟結構趨於更多元化,並提升橫琴、珠海、粵港澳大灣區整體的旅遊市場發展。

  二,橫琴國際旅遊島的獨特優勢

  橫琴作為國際性旅遊島,競爭力在哪裡?要理解這一方面,需要與海南和福建平潭橫向對比。

  橫琴是繼海南和福建平潭之後,國內獲批的第三個國際性旅遊島。觀察上述三個地區,可發現它們承擔的任務、建設方向不盡相同,且經濟地理空間格局也存在較大差異。

  國內首個國際性旅遊島為海南,《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》於2009年末發佈,提出建設世界一流的海島休閑度假旅遊目的地。同時還將兼顧油氣資源和熱帶農業的開發。2020年6月1日,中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》,又賦予了海南國際旅遊消費中心的建設使命。可以說,作為唯一全省域概念的國際旅遊島,海南承擔的任務和建設方向最豐富。

  2016年,《平潭國際旅遊島建設方案》正式開始實施,其重點除建設國際知名的海島休閑度假旅遊勝地外,還要力爭成為海峽兩岸同胞嚮往的幸福家園。

  而橫琴作為第三個國際性旅遊島,其規劃為2019年發佈,其目標之一是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴的陸地面積最小,但背後擁有強大的經濟腹地——粵港澳大灣區的支撐,從城市經濟地理空間看,橫琴與澳門僅一江之隔,陸路通行便利,與其他兩座國際性旅遊島相比,更貼近國際市場。因此在前有國際市場,後有強大經濟腹地支撐的背景下,橫琴的發展具備其獨特性優勢。

  三,橫琴發展的社會基礎優勢

  1,人口高速增長

  2020年末橫琴新區常住人口5.3萬人,與2010年(第六次全國人口普查數據,下同)的1.17萬人相比,增長352.29%,年平均增長率為16.29%。男性人口比重佔70.07%,主要是受省外流入人口性別比偏高的影響,符合橫琴新區基礎設施建設階段對男性勞動力需求量增加的實際。

  2,經濟快速增長

  橫琴地區生產總值從2009年的2.85億元增長至2020年的近407億元,累計實現固定資產投資3600億元,登記商事主體數量超過5.5萬家,澳資企業超過4500家。

  3,澳門企業數增長迅速

  2020年橫琴新增澳門企業數量大幅增長,已成為內地澳企最集中區域。全年新增註冊澳門企業1395家,較2019年底增長67.47%,澳門企業總數已達3575家,約佔全市澳企數量的53%。

  4,在橫琴的澳門居民數量快速增長

  截至2020年底,澳門居民在橫琴購置各類物業8224套、辦理居住證5132人、參加跨境醫保752人、加入橫琴醫院門診統籌244人、辦理就業登記242人,近5萬人次澳門居民在橫琴就醫,53名澳門醫師在橫琴跨境執業。

  5,具備稀釋澳門高人口密度條件

  在整個粵港澳大灣區11市中,澳門面積最小,僅33平方公里,珠海次之,為1736平方公里。回歸後,澳門過夜旅客在2006年首次超過1000萬,2019年達到最高峰1867.23萬人,2020年受疫情影響銳減至282.20萬人。在未統計香 港數據、不考慮疫情因素的背景下,2019年澳門的過夜旅客數量為1863.27萬人,僅在粵港澳大灣區列第8位。但澳門的旅客/常住人口比達到29.63:1,以及每平方公里的旅客密度比非常高,日均遊客密度為1500人/平方公里。在這一背景下,建設橫琴,分擔澳門的部分功能,具備基礎條件。

  6,規劃預留用地面積多,產業承接能力強

  21世紀經濟研究院認為,較單一的產業結構,仍是目前澳門需要破解的問題。2019年,博彩及博彩中介業在澳門的經濟結構中的比重仍超50%。但受制於用地規模限制,澳門培育新產業的空間不足,橫琴應該進一步研究相關政策,吸引澳門產業在橫琴發展。

  四,橫琴(珠海)在消費領域的發展缺點

  1,橫琴國際休閑旅遊島的整體品牌尚未樹立、對外影響力不夠

  如對比人口統計數據可發現,男性人口比重過高,也表明現階段的橫琴尚處於城市建設、更新階段,其整體吸引力、競爭力仍未能充分展現。且橫琴目前僅長隆海洋樂園擁有較高知名度,其他旅遊產品仍在培育之中。

  2,橫琴(珠海)消費市場有待提升,競爭力產品相對缺乏

  對比21世紀經濟研究院《2021年國際消費中心城市評價報告》的相關指數,橫琴(珠海)在商業繁榮度上存在缺點。其中主要包括①,國際/國內知名餐飲品牌擁有度、國際零售企業和便利店聚集度、國際奢侈品品牌滲透率較低;②,高端酒店、可承接大型會展的專業性場所缺乏。

  3,橫琴(珠海)面臨周邊城市的旅遊競爭激烈

  橫琴(珠海)在粵港澳大灣區10城中的過夜遊客數量仍未體現優勢,即使在除開核心城市廣州和深圳外,橫琴(珠海)的遊客數量也低於惠州、江門。在考慮到橫琴(珠海)為內地遊客前往澳門的主要陸路口岸背景下,21世紀經濟研究院認為,橫琴(珠海)的遊客與赴澳門遊客存在重合度,這既表明了兩座城市的旅遊依存度較高,也提示橫琴(珠海)發展的背景下,仍擁有較大的旅遊市場發展空間。

  4,橫琴(珠海)消費活力有待提升。

  目前,珠海與澳門是粵港澳大灣區中,僅有的兩座社會消費品零售額未突破千億的城市(澳門統計口徑為零售業銷售額)。

  5,珠海金灣機場未開通國際航線

  在粵港澳大灣區的11市中,已經開通國際航線的機場包括:廣州、深圳、香 港和澳門。珠海能否成為灣區內第五座開通國際航線的機場,對於地方的未來發展至關重要。 

  6,避免房價過快上漲降低對人口的吸引力

  橫琴承擔著對澳門高密度人口的稀釋功能,但需要避免房價過快上漲對人口的吸引力。百度房產數據顯示,2021年8月,橫琴二手房均價4.3萬元/平米,環比上月上漲13.25%,珠海市8月二手房均價2.2萬元/平米,環比上月上漲1.54%;新房方面,橫琴9月新房均價5萬元/平米,環比上月漲7.68%,珠海市9月新房均價2.6萬元/平米,環比上月上漲0.6%。

  四,未來發展展望

  1,提升橫琴(珠海)機場航線與吞吐量

  一座城市的機場通航距離,決定了這座城市與世界的關係。應儘早開工建設珠海金灣機場的第二跑道工程,開通國際航線,構建珠海出(進)-澳門進(出)的國際旅遊環線,提升本地區國際休閑旅遊消費增量。

  2,與澳門聯合打造休閑旅遊產業集群

  隨著港珠澳大橋在 2018 年10月下旬正式通車,不過夜旅客量逐步回升,留宿旅客的比例由 2018 年51.7%回落至 2019 年的47.3%;其中內地旅客在澳門的過夜率從2018年的52.7%下降至47.4%。

  這使得橫琴(珠海)擁有更多的機會向遊客展現城市魅力。橫琴應該積極對接澳門特色餐飲、購物業,爭取部分在橫琴落地,推進橫琴在商業氛圍、消費習慣上與澳門接軌。打造多元化、滿足不同需求的休閑生活場景,讓城市變成休閑旅遊項目,因此「休閑旅遊」不應僅是橫琴的一種產業,而是橫琴的一種生活方式,一張城市新品牌。

  同時澳門是中國四座被聯合國教科文組織評選的「美食之都」中的一座城市,澳門歷史城區被列入了《世界遺產名錄》。但其產業結構集中於博彩業,缺乏大型主題樂園,對親子旅遊群體、年輕消費群體的吸引力不夠。應該利用橫琴擁有長隆國際海洋度假區,以及橫琴海島山水生態環境的優勢,與澳門聯合打造世界級休閑旅遊產業集群。

  3,利用旅遊與氣候優勢,發展康養業

  2019年,通過橫琴口岸澳門口岸區出入境事務站,港珠澳大橋澳門口岸管理區出入境事務站入境澳門的內地旅客中,65歲以上組別的遊客數量為32.67萬人。其中港珠澳大橋澳門口岸管理區出入境事務站入境的內地65歲以上旅客為26.94萬人,占當年全部由該通道入境澳門旅客的11.76%。

  32萬餘65歲以上的遊客,將是橫琴、乃至整個珠海發展康養業的潛在人群,尤其是秋冬季節,珠海的氣候優勢明顯,在橫琴打造以休閑為特色的國際旅遊島的背景下,應該創造更多的康養場景,並培養專業的休閑、康養指導員,為此人群提供服務。並以場景營城的思路,建設休閑場景。在人口老齡化較重的城市開展營銷宣傳。同時,康養業的服務對象也將包括澳門居民,利用橫琴更舒適的居住環境,為其老齡生活提供幫助。

  4,推動中醫藥產業發展

  依託粵澳合作中醫藥科技產業園,推進澳門中醫藥產業發展。在以休閑、康養為核心的橫琴國際旅遊島的發展背景下,中醫藥產業的發展,不僅能促進澳門產業的多元化,也能增添橫琴的特色康養元素。

  5,發展會展業

  會展業是澳門的支柱產業之一,應該利用便利化的通關政策,引導部分會展在橫琴(珠海)設立分會展,逐步培育橫琴(珠海)的會展影響力。

  6,推進交通標識一體化

  探索聯合港澳對旅遊交通標識體系進行統一化建設,實現橫琴—港澳旅遊休閑產業的集聚和無障礙化流動。

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