2021年起部分新能源項目不再補貼 上網電價「平價」不是「低價」

原標題:2021年起部分新能源項目不再補貼 上網電價「平價」不是「低價」

經過近兩個月的意見徵求,近日國家發改委正式發佈《關於2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》(下稱《通知》)。《通知》明確,自2021年起,對新備案集中式光伏電站、工商業分散式光伏業項目和新核准陸上風電項目,中央財政不再補貼,實行平價上網。這預示著,新能源「平價上網」的政策腳步已經踏地。

今年是「十四五」的開局之年。對於新能源產業而言,「十四五」期間的重要一環便是實現平價上網。在近日召開的第十三屆陸家嘴論壇上,中國華能集團董事長舒印彪表示,光伏發電實現平價上網的時代已經到來。

事實上,儘管外界對於風電、光伏產業平價上網的到來已經信心十足。但何為平價、如何過渡等問題仍舊有待釋疑。21世紀經濟報導記者注意到,發改委此次正式發佈的《通知》,對上述問題進行解答。有業內人士對21世紀經濟報導記者表示,《通知》對行業發展利好,市場導向明確,部分條款甚至超出預期。

新項目可參與市場化交易

在確定上述新建項目自2021年起不再享受中央財政補貼後,《通知》進一步點明了平價操作思路——2021年新建項目上網電價,按當地燃煤發電基準價執行;新建項目可自願通過參與市場化交易形成上網電價,以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。

陸上風電、光伏發電的財政補貼史,可分別追溯至2009年、2011年。在補貼的刺激下,中國新能源產業裝機規模快速增長。截至2020年底,中國風電、光伏累計裝機量達5.3億千瓦,高居世界第一。但隨著裝機量的擴大,補貼規模水漲船高,而缺口也越來越大。於是,自2016年起,國內風電、光伏行業補貼退坡。直至2019年,「平價上網」的字眼開始頻頻出現在新的電價政策中。

事實上,過去十 年,陸上風電和光伏項目發電成本大幅下降,已然為平價上網打好基礎。與此同時,位於終端的項目開發、運營商,對於平價也是準備充足。遠景智能高級副總裁、道達爾遠景能源服務有限公司CEO孫捷告訴21世紀經濟報導記者,「我們字典里早就沒有『補貼』這兩個字了,公司從2019年開始就基本上做的都是無補貼的項目,所以我們從來不把補貼作為一個我們考量的因素。」

在孫捷看來,目前無論光伏也好、風電也好,它們的經濟性、競爭力已經不需要補貼了。「現在越來越多的企業開始主動尋求分散式太陽能方案,以前都是我們去找企業,現在企業找我們。為什麼?因為他們也意識到零碳是大勢所趨。」孫捷表示,現在整個下游開發已經進入了一個比較良性的循環,行業發展勢頭會越來越好。

然而,在《通知》處於徵求意見階段時,業內最主要的議論點在於新建項目在具備平價上網的條件下,上網電價如何執行?

根據此前預期,2021年新能源項目在平價上網條件下,將延續通過競爭性方式形成上網電價。「競價所帶來的結果就是,項目形成的上網電價存在低於燃煤發電基準價的可能。」一位不願具名的新能源行業分析師對21世紀經濟報導記者表示,這次《通知》相當於對新建項目的上網電價進行保障。

21世紀經濟報導記者注意到,《通知》在徵求意見階段曾公佈了一份《2021年各省(區、市)新建光伏發電、風電項目指導價》清單。納入統計的32個省、自治區、直轄市中,僅青海和海南的指導價高於或持平於當地燃煤發電基準價。

中國光伏行業協會發文認為,《通知》明確新能源項目直接執行燃煤發電基準價,體現了國家對支持新能源加快發展的高度重視。

一個值得注意的細節是,《通知》強調,新建項目可自願通過參與市場化交易形成上網電價。對此,中國光伏行業協會認為,「這意味著光伏等新能源市場化交易價格有可能要比燃煤基準價高,與市場化交易會拉低電價的此前行業預期明顯不同。」

並網時間留有想像空間

在《通知》發佈後,發改委相關人士在答記者提問時表示,「在研究制定2021年上網電價政策時,我們考慮的一個重要方面就是保障新建風電、光伏發電項目能夠實現較好的收益,以充分發揮電價信號作用,合理引導投資、促進資源高效利用,推動產業高質量發展。」

近些年來,隨著補貼逐漸退坡,上網電價不斷逼近燃煤發電基準價。對於新能源項目而言,如何確保項目收益率,成為下游企業最關心的問題。據測算,按照風電、光伏發電項目全生命周期合理利用小時數測算,陸上風電、光伏發電項目在執行現行燃煤發電基準價下,平均資本金內部收益率為8%-9%。

值得一提的是,對於目前發電成本仍然較高的海上風電等新建項目,《通知》表示,2021年起,新核准(備案)海上風電項目、光熱發電項目上網電價由當地省級價格主管部門制定,具備條件的可通過競爭性配置方式形成,上網電價高於當地燃煤發電基準價的,基準價以內的部分由電網企業結算。

上述政策的意義在於,將海上風電等發電成本較高的項目定價權下放到省級主管部門。2021年是海上風電「國補」的最後一年。失去中央財政補貼後,海上風電短期面臨著高成本、難平價的境地。「《通知》明確把這個(定價)權力下放給地方。那經濟發達的省份,一般也都是沿海省份,海上風電的資源豐富,他們肯定會支持發展的。」前述分析師對21世紀經濟報導記者表示。

實際上,發改委也藉助《通知》強調,鼓勵各地出台針對性扶持政策,支持海上風電、光熱發電等新能源產業持續健康發展。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海岩認為,地方政府的接力補貼或對海上風電產業鏈關鍵環節進行有針對性的支持,將在2025年前海上風電基本實現平價前起到「四兩撥千斤」的作用。

頗令外界想像的是,此次《通知》針對的主體是今年起新備案集中式光伏電站、工商業分散式光伏業項目和新核准陸上風電項目,並未明確這些新建項目需在2021年並網才可享受上述電價政策。前述分析師對此認為,「有可能會留一個政策實施的餘地,即有些項目可以今年開工建設,但不一定必須在年底之前並網。那這樣的話,就在目前這個產業鏈價格較高的情況下,獲得緩衝期。」

針對近期產業鏈產品價格非理性上漲的現象,中國光伏行業協會近日發文呼籲,「建議有關部門進一步明確政策,『2021年年內未能並網的存量項目,由各省級能源主管部門統籌,直接納入後續年度保障性並網範圍』,保障這些項目的上網電價,避免不合理搶裝。」

(作者:曹恩惠 編輯:張星)

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