白宮出台250頁評估報告,多管齊下強化關鍵產品供應鏈,中美專家回應:中國不慌

  原標題:白宮出台250頁評估報告,多管齊下強化關鍵產品供應鏈,中美專家回應:中國不慌

  作者:施詩,實習生王梓涵

  據新華社報導,當地時間6月8日,美國白宮公佈了一份對半導體、藥品、關鍵礦物質、大容量電池四類關鍵產品供應鏈風險的評估報告(以下簡稱「評估報告」),要求美國聯邦政府採取措施解決這些關鍵產品的供應鏈脆弱性問題。

  這份評估報告詳細闡述了拜登政府對建立具韌性的供應鏈的政策構想,指出新冠疫情及其導致的經濟混亂進一步暴露出美國供應鏈長期存在的脆弱性,建立更加安全和具有韌性的供應鏈對美國國家安全、經濟安全和技術領導力至關重要。

  與此同時,美國參議院也審議通過了《2021美國創新和競爭法案》,旨在增加美國技術、科學和研究領域的投資。針對該法案,中國外交部發言人汪文斌強調,美國怎麼發展、怎麼提升美國的競爭力,這是美國自己的事。但我們堅決反對美國拿中國說事,把中國當假想敵。美國最大的威脅是美國自己,把自己的事情辦好,比什麼都重要。

  多位中美關係專家在接受21世紀經濟報導記者採訪時表示,中國應該繼續保持核心競爭力,並擴大對外投資的規模。

  何為供應鏈評估報告

  作為拜登政府今年2月開展的百日美國供應鏈風險評估計劃的階段性成果,這份長達250頁的供應鏈評估報告指出了新冠病毒疫情下暴露的美國供應鏈中存在的長期問題,詳細闡釋了目前四大關鍵領域中存在的挑戰和機遇,並強調了安全而具有韌性的供應鏈對於美國國家安全、經濟安全和科技領導地位的重要意義。

  今年2月24日,美國總統拜登簽署總統行政令,要求對半導體晶元、電動汽車大容量電池、稀土礦產和藥品這四類產品的供應鏈展開為期100天的審查。該行政令還表示,美國政府將在一年內完成對美國國防、公共衛生、通訊科技、交通、能源和食品等六大部門的生產供應鏈進行風險評估,並提出改善措施。

  經過審查之後,美國政府於6月8日公佈對半導體、藥品、關鍵礦物質、大容量電池四類關鍵產品供應鏈風險的評估報告。報告指出,目前美國政府及分支機構已開始落實報告中所涉及的具體舉措建議,同時相關政府部門也啟動了第二階段的風險評估計劃,將在明年2月底前就國防、公共衛生、信息及通信技術、能源、交通運輸和農產品及食品等六大基礎關鍵領域的供應鏈及工業基礎方面做出評估。

  白宮表示,為解決上述四類關鍵產品供應鏈脆弱性問題,拜登政府將採取措施支持關鍵藥品的國內生產,確保建立先進電池的國內供應鏈,加強對關鍵礦物質可持續生產和加工的投資,並與產業界、盟友及夥伴合作解決半導體供應短缺問題。

  北京大學國際關係學院國際政治經濟研究中心主任王勇在接受21世紀經濟報導記者採訪時表示,拜登政府提出這個計劃主要基於兩個因素:第一,過去30年裡,美國製造業逐步往外移,這導致了美國在供應鏈方面容易受制於其他國家;第二,美國擔心受到中國的威脅,想藉此機會減少對中國製造產品的依賴。

  王勇認為,美國這一做法是想縮短供應鏈的長度,以確保供應鏈的安全。

  在半導體領域,美國半導體行業協會報告顯示,2020年美國佔據全球半導體領域近一半的市場份額,但其本土半導體生產能力佔全球總產量的比重已從20年前的37%下降到目前的約12%。與此同時,亞洲在半導體供應鏈領域的地位日益凸顯。相關行業報告顯示,亞洲佔據了全球近80%的半導體產能,其中美國晶元設計企業幾乎完全依賴亞洲晶圓廠進行7納米等先進位程晶元生產。

  與此同時,多重因素下的晶元短缺對大量行業產生了衝擊。分析指出,過去十 年來的市場發展疊加新冠疫情下的激增需求、高度集中化的晶圓生產導致的供應瓶頸以及電動汽車行業的發展等多重因素,共同導致了持續至今的晶元短缺。據諮詢公司AlixPartners預計,晶元短缺會導致全球汽車企業損失近110億美元的營收。

  評估報告建議,美國政府應當在半導體生產加工方面加強政府投資支持,鼓勵發展本土晶元加工生態,支持中小企業在相關領域的發展,通過政策措施保護美國在先進位程封裝等方面的領先優勢。

  在關鍵礦產資源領域,根據美國國會研究服務處(Congressional Research Service)2015年的報告,美國在銦、鈧等金屬礦物上幾乎完全依賴中國進口,在稀土資源等方面對華依賴度超過50%。白宮發表的文件顯示,中國在礦產精鍊產能方面也佔據全球較大份額。白宮承認,中國在精鍊加工方面的優勢使美國即使拓展礦物來源或增加美國本土開採,美國仍將依賴中國的加工,然後再用於終端產品製造。

  評估報告建議美國政府在相關領域拓展與其盟友和夥伴合作,使供應鏈多樣化,同時在國內投資於可持續的生產、精鍊和回收能力,並投資可持續發展,鼓勵建設「對環境和社會負責」的生產標準。

  在大容量電池方面,白宮表示先進大容量電池對清潔能源轉型和國家安全能力發展至關重要,但目前美國嚴重依賴國外進口。分析機構彭博新能源財經公司發佈的研究報告顯示,中國在大容量電池生產方面佔據絕對領先優勢。截至2020年,中國在鋰電池方面控制著世界上80%的礦物原料提煉,77%的電池產能和60%的組件製造。

  評估報告要求美國政府立即加強相關領域投入,投資和採購電池生產環節中使用的關鍵礦物,拓展本土生產供應鏈,發展報廢電池收集回收等環節。

  除此之外,評估報告顯示,新冠疫情暴露了美國基本藥品供應鏈的脆弱。美國的一系列關鍵藥品和非專利藥的主要成分仍然嚴重依賴進口,這些產品占所有處方藥的90%,同時,大約87%的非專利藥品的原料藥設施位於美國之外,供應鏈的不確定性導致美國本土醫藥供應十分脆弱。

  評估報告要求美國政府擴大相關投資拓展美國本土生產、建立應急產能以確保美國醫藥供應鏈的韌性。

  美國各部門積極「撒錢」 

  針對該評估報告,在美國東區時間8日下午的新聞發佈會上,美國國家經濟委員會(National Economic Council)副主任Sameera Fazili表示,為實現具有韌性供應鏈這一目標,美國政府將從擴大關鍵領域投資和支持美國製造等方面開展行動。Fazili強調,美國將就礦產資源供應等問題與盟友展開合作以減少對地緣政治競爭對手的依賴。

  Fazili表示,美國政府已經組織了一個由商務部部長、交通部部長和農業部部長領導的工作組,針對半導體、住建部門、交通運輸及農業食品領域的供應鏈問題開展行動。

  同時,美國國家安全委員會負責國際經濟和競爭力事務的高級主管Peter Harrell稱,美國政府正在組建一支由美國貿易代表戴琪領導的「突擊工作組」以識別並打擊競爭對手國家「破壞美國供應鏈的不公平貿易行為」。

  Harrell還表示,拜登政府已經呼籲國會撥款至少 500 億美元,以加強美國的半導體製造業,包括尖端半導體以及目前汽車製造業短缺的相關產品,同時美國也在鼓勵美工與其他國家晶元製造企業拓展在美投資。Harrell舉例稱,英特爾、三星、GlobalFoundries等公司已經宣布在美擴大產能。白宮文件顯示,美國商務部已經投入約750億美元用於本土半導體私有企業的研發生產。

  針對藥物供應鏈的問題,根據白宮公開文件顯示,美國衛生與公共服務部將根據美國《國防生產法》相關條例做出約 6000 萬美元的初步投資承諾以拓展美國本土生產非專利藥的主要成分的能力。

  據美國食品及藥物管理局(FDA)官網信息,美國衛生與公共服務部(HHS)、FDA將與私營部門、國會共同設定發展策略,旨在創建一個功能強大的、彈性的製藥和原料藥(API)生產的供應鏈,如促進採用新方法生產商業藥品和生物製品。

  此外,美國衛生和公眾服務部正在開發一條可持續的公共衛生供應鏈,確保其有能力應對美國未來可能發生的流行病和生物的威脅。FDA指出,一條堅韌的藥品供應鏈需具備至少以下三個關鍵特徵:為美國市場生產高質量的產品的能力;多樣化的藥物供應鏈,如生產商所在地多樣化;多點開花的供應鏈,如每個產品擁有多個生產商。

  FDA強調,新冠病毒大流行彰顯了靈活供應鏈的重要性。「這份評估報告指出藥品供應鏈是複雜的、全球性的,容易受到干擾和深受某些市場因素影響。這導致美國公眾服務越來越依賴外國製造的藥品、原料藥(API)及其關鍵的起始原料。」

  一位熟悉美國藥品領域的專家對21世紀經濟報導記者表示,美國藥品產業鏈幾乎已經沒有原料藥生產商,主要依靠中國和印度的進口。「如果要重塑這一供應鏈,難度或較大。」

  在大容量電池問題方面,美國能源部將於6月晚些時候舉行相關行業會議討論大容量電池供應鏈問題。美國能源部貸款計劃辦公室 (LPO) 將利用先進技術汽車製造貸款計劃 (ATVM) 中約 170 億美元的貸款授權來支持美國本土電池供應鏈。同時,美國能源部的聯邦能源管理計劃 (FEMP) 將向滿足要求的能源項目提供必要的技術援助和資金支持。

  在關鍵金屬礦物方面,白宮文件顯示,美國內政部將成立一個由美國農業部和環境保護署等機構的聯合工作組考察美國國內礦物生產加工能力。美國政府將成立一個跨部門工作組,協調內政部、農業部和環境保護署等部門及相關專業機構以調查現有的法規制度中的不足。美國開發金融公司也將拓展相關領域國際投資。

  根據美國國防部2020年的公開文件顯示,美國國防部已經與多家稀土元素生產商簽訂合約以拓展美國本土及非中國的稀土開採生產能力。 

  中國需加大對外投資和創新能力

  就美國重振製造業和供應鏈的努力,中國人民大學國際事務研究所所長、中國貿促會專家王義桅在接受21世紀經濟報導記者採訪時表示,美國製造業的衰落是伴隨著金融霸權發展而產生的必然結果。疫情暴露的全球供應鏈風險刺激美國試圖通過外交和經濟等多種手段吸引生產企業和供應鏈迴流本土或通過全球分散以實現安全可控。

  王義桅稱,逆全球化的努力在部分層面上可能可以實現,但是全面逆全球化從經濟發展規律的角度來說是不現實的,美國盟友之間的矛盾和美國國內的矛盾也制約了相關努力的效果。

  對於中國來說,王義桅教授認為雖然美國在具體實踐中存在挑戰性,中國也應當對美國這方面的計劃有所警惕,同時要積極在全球環保和勞動等領域的規則和體系建設上爭取自己的發言權。

  儘管這份評估報告被認為劍指中國,但是王勇表示,拜登的雄心壯志或將難以實現。

  王勇認為,這一計劃面臨不少挑戰,一個障礙就是市場的因素。「一些產業已經轉移到新興經濟體、發展中國家,如果想再轉回美國是較難的事情。」他還指出,美國當前是以服務型為主的經濟,想要扭轉這一經濟結構也非易事。

  王勇建議,第一,中國不應該恐慌,需要維持自身的競爭力和優勢——保持全產業鏈;第二,中國應加強與其他國家的產業合作、加強對外國家的投資;第三,中國需要在中高端產業的創新力度,以提高中國的競爭力。

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