英國政府:承諾「凈零」排放,才能成為大型公共項目的供應商

  來源: ESG亞洲報告 

  雖然國際社會對企業採取氣候行動的呼聲很高,但實際制訂碳減排計劃的企業並不多。其中,大型跨國集團和行業龍頭企業佔了絕大多數。目前來看,企業制訂碳減排計劃的驅動力主要來自政府政策引導、市場供需選擇及自身責任意識。如果政策引導和市場刺激兩股力量聯合起來,那足以對企業減排意願產生實質性影響。

  2021年6月5日,英國政府內閣辦公室(Cabinet Office)出台了一項新的政府採購政策。

  圖:英國政府採購政策

圖片來源:英國政府官網

  新的採購政策規定,符合要求的政府部門或機構應強制要求大型公共項目的供應商提供碳減排計劃(Carbon Reduction Plan)。同時,供應商在碳減排計劃中必須做出不遲於2050年實現「凈零(Net Zero)」排放的承諾。

  注:「凈零」排放是指,向大氣排放的溫室氣體量與從大氣中移除的溫室氣體量相等。

  供應商若未能滿足新的採購要求,將被排除在大型公共項目的投標之外。

  該政策將於2021年9月30日正式實行。

  英國內閣辦公室在政策中指出,大多數政府公共項目的交付都考慮到了環境和減排因素,因此決定採取措施支持這一行動。

  但英國國家審計署(NAO)在一份報告中指出,英國政府雖已主導設定國家層面的「凈零」排放目標,但政府的採購標準與這一目標有較大差距。

  因此,英國正式對公共項目的供應商提出碳減排與「凈零」承諾的篩選標準。

  01

  英國已設定「凈零」排放目標

  因擁有較多島國,歐洲是世界上受海平面上升等氣候變化影響最嚴重的地區之一。

  而英國作為其中一員,一直對氣候治理保持積極態度,並採取了立法、設定「凈零」排放目標、建立可持續金融體系等前瞻性行動。

  英國是世界上第一個將溫室氣體減排目標寫進法律的國家,也是第一個設定「碳中和」目標的主要經濟體。

  2006年,英國發表了一篇關於氣候變化經濟學的全球評論,從經濟學角度論述了全球應對氣候變化的緊迫性。該報告迅速獲得政治界、經濟界、科學界的高度關注及一致認同。

  2008年,英國正式出台《氣候變化法》(Climate Change Act)。該法案連同《能源法》《規劃法》等共同構成了英國應對氣候變化的長期政策基石。

  《氣候變化法》規定,英國到2050年的溫室氣體排放量應在1990年的基礎上(至少)減少80%。

  注:國際公認的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳及六氟化硫。英國碳減排計劃中不僅包括二氧化碳,也涵蓋其他種類的溫室氣體。

  2018年,英國商務能源與產業戰略部(BEIS)制定了溫室氣體報告制度,要求上市公司、大型非上市公司(包括慈善公司)和大型有限責任合夥企業,自行申報其範圍一和範圍二的碳排放量。

  注:範圍一排放是指組織擁有或控制的排放源的直接溫室氣體排放;範圍二排放是指組織所消耗外購電力、蒸汽或熱力(冷氣)而產生的間接溫室氣體排放。

  2019年,英國氣候變化委員會推動修訂減排目標,並最終確立英國到2050年實現溫室氣體「凈零」排放的目標。

  據統計,1990-2017年間,英國在實現經濟增長三分之二的基礎上,已減少了約42%的碳排量。

  02

  英國政府採購標準與「凈零」目標存在差距

  去年,英國國家審計署(NAO)在一份報告中指出,雖然已經制定「凈零」排放目標,但英國政府的採購標準多年來都未更新。

  NAO表示,英國政府有11項採購標準涉及到可持續性問題,但其中10項標準的最近一次更新時間為2015年或更早的2012年,只有1項標準是在2017年更新的。

  這些標準或許已無法滿足當下的可持續發展挑戰。

  雖然英國政府部門會定期報告可持續採購的方法,但報告內容並未涉及可持續採購的佔比。

  作為政府第二大物品和服務採購部門,英國司法部和交通部甚至都不清楚其可持續採購標準的執行情況。

  此外,英國政府的「凈零」採購進展較為緩慢。

  其中,政府車隊的超低排放車輛比例,遠不及「到2022年佔比25%」的目標。

  英國政府關注的減排範圍也是有限的。雖然中央政府部門已大幅減少建築物和運營排放量,但這些減排並未涵蓋中央政府以外的重要機構,如學校和醫院。

  NAO認為,中央和地方政府為減少排放而採取的措施,會對整個社會的「凈零」行動產生更廣泛的影響,並為建立低碳供應鏈提供示範。

  03

  大型公共項目的供應商必須做出「凈零」承諾

  此次設定「凈零」排放的供應商篩選門檻,正是英國氣候治理事業在政府採購領域的積極實踐。

  新的採購規定適用於英國所有的中央政府部門、執行機構及非政府部門公共機構。

  當公共項目(包含採購物品及服務)的合約金額超過500萬歐元/每年時,採購部門就必須要求供應商提供碳減排計劃。

  對於連續多年的採購合約,英國內閣辦公室特彆強調計算的是年均費用,而無論任意一年的實際費用是否達到500萬歐元。

  當滿足以上條件時,相應採購部門應將碳減排計劃作為評估供應商能力的一項內容,並要求投標的供應商提供碳減排計劃、列出已經實施以及在合約履行期間採取的環境管理措施。

  供應商碳減排計劃必須符合採購政策的規定,其內容包括但不限於:

供應商做出的到2050年實現在英業務的「凈零」排放承諾;

供應商說明範圍一和範圍二的排放源,以及範圍三涉及的領域;

提供所有溫室氣體的排放數據,以二氧化碳當量計量;

列出有效的環境管理措施、認證情況或具體減排措施,這些措施或認證必須在實現「凈零」排放前都可落實;

供應商在官網上公開碳減排計劃。

  注:「二氧化碳當量」是溫室氣體的計量單位,是不同溫室氣體的標準化處理結果。非二氧化碳溫室氣體排放量乘以其全球變暖潛能值可得到對應的二氧化碳當量值。

  此外,英國內閣辦公室在採購政策中,還提供了一份供應商「碳減排計劃」的模版。(如文末圖片所示)

  去年,中國也宣布了到2060年實現「碳中和」的宏偉目標。目前,各項配套政策和落地方案也在加緊制定中。

  整體來看,中國實現「碳中和」是一項極具挑戰的系統性工程。與發達國家相比,中國需要在更短的時間內達到二氧化碳排放峰值,進而快速降低排放凈值以實現「凈零」目標。

  「碳中和」這項艱巨的任務需要不同領域、不同組織的一致行動與相互配合。

  不知道作為政策制定者與執行監督者的各級政府,是否會率先採取更具魄力的碳減排行動。

  當下,中國碳減排行動和「碳中和」目標的實現還是需要眾多有影響力的先行者。

  圖:碳減排計劃(模版)

資料來源:英國政府官網,ESG亞洲報告整理

台灣疫情資訊

縣市累計確診人數

相關熱門

綠色永續