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31省份司法文明指數排名出爐 浙江躍居第一湖南排名墊底

  原標題:31省份司法文明指數排名出爐!浙江第一,湖南司法腐敗遏制滿意度低 

  導讀:10月18日,國家司法文明協同創新中心發佈了《中國司法文明指數報告2019》。

  報告通過問卷調查方式對2019年全國31個省份的司法文明指數進行了評估,浙江從2018年的第18名躍居第一,曾經四次排名第一的上海市居第9名,湖南排名墊底。

  記   者丨王峰

  司法文明是一個國家法治文明的指示器。

  對各地司法文明狀況進行客觀評價,對於深入推進司法改革、建設更高水平的社會主義司法文明,具有重要意義。

  10月18日,國家司法文明協同創新中心發佈了《中國司法文明指數報告2019》(下稱報告),這是2014年以來連續第六年發佈年度報告。

  報告通過問卷調查方式對2019年全國31個省份的司法文明指數進行了評估,浙江從2018年的第18名躍居第一,曾經四次排名第一的上海市居第9名,湖南排名墊底。

  從整體上看,31個省份的得分均未達到「良好」水平,但幾年來總體得分穩步提升,平均分從2015年的64.5分提升到2019年的70分,進步明顯,且31個省份最高分與最低分的分差只有5.4分,同比縮小。

  「中國司法文明指數」(China Justice Index)是司法文明協同創新中心開發的一種法治量化評估工具,反映了人民群眾對本地司法文明狀況的滿意度,為全國各地加強司法文明建設提供一面可供自我對照的「鏡子」。 

  「司法文明協同創新中心」是教育部、財政部2013年第一批認定的「2011計劃」14個協同創新中心之一。自2019年開始,「司法文明協同創新中心」納入國家「雙一流」建設計劃。以中國政法大學為牽頭高校,吉林大學、武漢大學、浙江大學為主要參與高校,並聯合了各級司法機關和法律行業組織等38個國內協同單位,以及16個國外協同機構。

  司法文明指數總體穩步提升

  報告顯示,2019年,31個省份的司法文明平均得分為70.0分(滿分為100分),與2018年平均得分69.3分相比,提高0.7分。

  (中國司法文明指數五年發展軌跡2015-2019)

  「近年來的評估中,各地平均得分雖然在個別年份有所波動,但整體上呈現穩步上升趨勢,說明各地司法文明建設取得了較長久的成績。」司法文明協同創新中心聯席主任、課題組首席專家張保生說。

  18個省份的得分在平均分(70.0分)及以上,包括:浙江、重慶、四川、江蘇、內蒙古、湖北、山東、廣東、上海、江西、北京、西藏、河南、新疆、吉林、安徽、天津、寧夏,其餘13個省份的得分均在平均分以下。

  (2019年各省份司法文明指數總分排名)

  司法腐敗遏制滿意度低

  司法文明指數共包括10個一級指標。

  其中,「司法公開」已連續多年得分最高(75.9分),「司法腐敗遏制」得分最低(66.501分),反映了人民群眾對其滿意度較低;「法律職業化」得分倒數第二(66.530分),反映了司法改革的成效還不夠明顯。

  (司法文明指數一級指標得分情況分布圖)

  調查數據顯示,「司法腐敗遏制」一級指標得分僅為66.5分,在10個一級指標中排名倒數第一。

  其包括3個二級指標,對於警察、檢察官和法官三類人群,受訪者對「警察遠離腐敗」的評價最為消極,僅得65分;其次是「法官遠離腐敗」(66.5分),「檢察官遠離腐敗」得分最高(68.0分)。以上3項得分均沒有達到70.0分。

  「法律職業化」一級指標的得分為66.5分,雖然比2018年的65.6分有所提高,但在10個一級指標中仍然排名倒數第二(2017年和2018年兩年連續倒數第一)。

  在其3個二級指標中,「法律職業人員享有職業保障」得分最低(61.5分),雖比2018年的60.8分有所提升,但比2017年的65.2分仍降低不少。

  中國法律職業化狀況並不均衡。以律師隊伍為例,截止到2019年底,中國執業律師人數已經達到47.3萬人,但東中西區分佈不均,2020年4月1日,廣東誕生了第5萬名律師,率先成為中國突破5萬律師數量的省份。北京、江蘇律師人數則超過3萬人。但到今年7月,貴州省律師人數才超過1萬人。

  浙江躍升排名榜首

  2019年,浙江以72.5分排在中國司法文明指數得分第一名,而在2018年,其排名僅僅是第18名。

  報告顯示,浙江在「民事司法程序」「行政司法程序」「司法公開」3個一級指標均排名全國第一;在「司法裁判受到信任與認同」「當事人享有獲得救濟的權利」「民事審判符合公正要求」「行政訴訟裁判得到有效執行」「司法過程依法公開」「裁判結果依法公開」6個二級指標中排名全國第一。

  縱向來看,浙江在32個二級指標中,僅有「法律職業人員獲得職業培訓」一項的得分低於2018年,其餘均同比提高,體現了較大的進步。

  湖南以67.1分在各省份中排名墊底。其在「司法權力」「當事人訴訟權利」「司法腐敗遏制」3個一級指標均排名墊底,一級指標中排名最高的也僅在第19名。湖南還在「司法裁判受到信任與認同」「當事人享有獲得辯護、代理的權利」「警察遠離腐敗」「檢察官遠離腐敗」「法官遠離腐敗」「法律職業人員遵守職業倫理道德」6個二級指標中排名墊底。

  縱向來看,湖南在32個二級指標中,僅有「民事審判符合公正要求」「審查起訴公正」「公眾接受現代刑罰理念的意識及程度」3項的得分高於2018年,另外「公眾參與司法的意識及程度」兩年得分相同。

  較為出人意料的是上海的排名,此前,上海曾4次位列全國第一,但2019年的名次為全國第9。10個一級指標中,有6項排名位於全國第9及之後。

  問卷調查體現公眾滿意度

  圖/ 圖蟲

  近年來,法治建設得到各級黨委政府重視,國際上和國內也存在多份法治評估指數。

  「從得分的情況來看,我們和『世界法治指數』做了一個比較。大家看『世界法治指數』的中國司法得分,概括地說還有點虛低,2014年民事司法是0.41分,刑事司法是0.43分,滿分是1分,換成滿分制度就是41分、43分。到2017-2018年上述得分降低為33分、23分,這有點過低了。相比之下,中國司法文明指數這五年的評價基本上是在六七十分,就是合格,接近良好,向良好努力的過程,當然還是有一些差距。」張保生在2019年11月舉行的法治與改革國際高端論壇(2019)上說。

  「國內其他一些法治評估的得分又有點虛高,有的得分92分,甚至98分,有的法治評估還請我去做評委,我說你這個分太高了,連努力方向都迷失了。」他說。

  中國司法文明指數報告的評估方法是問卷調查,在每個省、自治區、直轄市發放800份問卷,其中公眾卷600份,專業卷200份(法官、檢察官、警察各40份,律師80份)。2019年實際收回有效問卷24012份。

  這個樣本量接近「世界法治指數」,該指數在每個國家發放1000份調查問卷。

  中國司法文明指數報告的公眾卷數據採集,在每個省份選擇3個人口最多的城市,隨機抽樣600人。專業卷的發放兼顧了調查對象的分佈特徵,比如,每個省份在兩個以上地區或城市發放問卷。

  如何避免問卷調查時受到地方黨政機關或領導幹部的人為干擾?

  張保生告訴21世紀經濟報導記者,「2019年公眾卷的調查為中國政法大學的本科生利用暑假實地完成,調查期間不與當地黨委、政府、司法機關發生聯繫,並簽署保密協議;專業卷的調查則為中國政法大學的教師及博士生實地完成,調查對象多為教師及博士生的同學,目前為止也沒有發現來自地方領導幹部的干擾。」

  本期編輯劉巷

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