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智庫|全面推進縣城城鎮化建設,錢從哪兒來?

原標題:智庫|全面推進縣城城鎮化建設,錢從哪兒來?

2020年《政府工作報告》提出,政府投資要重點支持新型城鎮化「兩新一重」建設,

大力提升縣城公共設施和服務能力

,以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。2020年9月4日,國家發展改革委印發實施系列文件全面推進縣城建設發展,成立縣城新型城鎮化建設工作專班,規劃司牽頭,投資司、財金司、環資司、社會司、經貿司、振興司、基礎司、高技術司、就業司、評督司等11個司局協同協作,印發實施「1+N+X」系列文件,統籌利用各類資金支持縣城建設發展。

實施「1+N+X」系列文件,全面推進縣城建設發展,縣城正受到廣泛關注,並飽含著大量待開墾的「處女地」,如何合法合規且有效的開展縣城建設項目,下面這些關鍵點不可不知。

01

關於「1+N+X」

所謂「1+N+X」,「1」是指5月29日國家發展改革委所發布的《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》,明確了新型城鎮化建設的目標區域及建設重點,指明了總體要求、主要任務、要素保障和組織實施方式,公布了縣城城鎮化補短板強弱項項目範疇和縣城新型城鎮化示範名單。

「N」是指分別針對17項建設任務的具體規範意見,逐一細化提出建設目標、項目範疇和建設標準。

「X」是指所推出的縣城新型城鎮化建設專項企業債券、政策性商業性信貸等配套支持政策。

02

縣城城鎮化補短板聚焦領域及建設重點

根據《國家發展改革委關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作通知》,縣城、縣級市城區以及鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮為新型城鎮化建設的目標區域,

公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施

4大領域共17項建設任務為建設重點。

17項建設任務分別為:

· 健全醫療衛生設施

· 完善教育設施

· 改善養老托育設施

· 發展文旅體育設施

· 完善社會福利設施

· 建設社區綜合服務設施

· 完善垃圾無害化資源化處理設施

· 健全污水集中處理設施

· 改善縣城公共廁所

· 優化市政交通設施

· 完善市政管網設施

· 推進縣城智慧化改造

· 更新改造老舊小區

· 完善產業平台配套設施

· 發展配送投遞設施

· 健全冷鏈物流設施

· 提升農貿市場水平
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03

資金來源

根據《國家發展改革委關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作通知》,其資金來源主要有以下三個方面:

1. 加大財政資金支持

各地區要堅持「資金跟著項目走」,落實政府投資重點支持「兩新一重」建設的要求,針對縣城公益性固定資產投資項目,設計多元化的財政性資金投入保障機制。縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入,符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目,除上述資金支持渠道外,還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。
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2. 吸引社會資本投入

各地區要針對縣城准公益性及經營性固定資產投資項目,設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。對符合條件的大中型准公益性及經營性項目,可通過健全政銀企對接機制,利用開發性政策性商業性金融或國家城鄉融合發展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產業平台配套設施建設等領域項目,可通過新型城鎮化建設專項企業債券予以融資支持。規範有序推廣PPP模式,帶動民間投資參与投入的積極性。
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3. 加強建設用地支撐

各地區要堅持「要素跟著項目走」,

優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減挂鉤指標分配

,保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。

注重盤活存量建設用地和低效土地

,優先用於縣城城鎮化補短板強弱項項目。

積極組織農村集體經營性建設用地直接入市

,分類推進就地入市或異地調整入市。

04

縣城新型城鎮化建設專項企業債券

2020年8月20日,國家發展改革委辦公廳發布《縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引》,明確了縣城新型城鎮化建設專項企業債券的適用範圍和支持重點、發行條件以及支持政策。

1. 適用範圍和支持重點

縣城新型城鎮化建設專項企業債券由市場化運營的公司法人主體發行,募集資金用於符合《國家發展改革委關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》(發改規劃﹝2020﹞831號)、市場化自主經營、具有穩定持續經營性現金流的單體項目或綜合性項目。適用範圍為縣城及縣級市城區內的,兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來「縣改區」「市改區」形成的地級及以上城市市轄區的項目。

主要支持以下領域:

(一)縣城產業平台公共配套設施。

支持區位布局合理、要素集聚度高的產業平台(主要是中國開發區審核公告目錄內的產業園區、各省份特色小鎮創建名單內的特色小鎮)公共配套設施建設項目,包括但不限於建設智能標準生產設施、技術研發轉化設施、檢驗檢測認證設施、職業技能培訓設施、倉儲集散回收設施和文化旅遊體育設施等。支持產業轉型升級示範區內重點園區、縣城產業轉型升級示範園區公共配套設施建設項目。

(二)縣城新型基礎設施。

支持新一代信息基礎設施建設項目,包括建設5G網路、物聯網、車聯網和骨幹網擴容等。支持市政公用設施數字化改造項目,包括改造交通、公安和水電氣熱等領域終端系統等。支持大數據設施建設項目,包括建設集約化數據中心、供應鏈數字化平台和產業數字化平台等。支持網路安全防護體系建設項目。

(三)縣城其他基礎設施。

支持環境衛生設施建設項目,包括建設垃圾無害化資源化處理設施和污水集中處理設施等。支持市政公用設施建設項目,包括改造建設公共停車場和公路客運站等交通設施、水氣熱等管網設施。支持商貿流通設施建設項目,包括改造建設配送投遞設施、冷鏈物流設施和農貿市場等。支持有一定收益的老舊小區改造項目。支持新型文旅商業消費聚集區公共配套設施建設項目。

2. 發行條件

(一)本專項企業債券發行人應具備健全且運行良好的組織機構,具有合理的資產負債結構和正常的現金流量,最近三年平均可分配利潤足以支付債券一年的利息。

(二)本專項企業債券以募投項目未來經營收入作為主要償債來源。其中,項目收費標準由政府部門定價的,地方政府價格主管部門應及時制定完善項目收費價格政策。

(三)發行人應根據項目資金迴流具體情況,科學合理設計債券發行方案,可靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式。

(四)鼓勵銀行機構通過「債貸組合」方式,進行債券和貸款統籌管理。

新意解讀:是否意味銀行可以做搭橋,還可以核備用額度?

(五)省級發展改革委應就募投項目出具是否適用於本指引的專項意見。

3. 支持政策

(一) 在償債保障措施完善的前提下,允許使用不超過50%的債券募集資金用於補充營運資金。用於項目建設部分的募集資金,可償還前期已直接用於募投項目建設的銀行貸款。

新意解讀:「允許使用不超過50%的債券募集資金用於補充營運資金」——縣城投的流動資金來了;「用於項目建設部分的募集資金,可償還前期已直接用於募投項目建設的銀行貸款。」——債券可以還貸款,應該也可以還非標吧?能清退一部分高息非標,對縣城投是好事。

(二)支持縣城特別是縣城新型城鎮化建設示範地區內主體信用評級優良的企業,以自身信用發行本專項企業債券。

(三)對已安排中央預算內投資和地方政府專項債券等資金的項目,優先支持項目實施主體發行企業債券,以支持募投項目所需資金的足額到位。

新意解讀:專項債和政府預算解決項目資本金?

(四)省級發展改革委在制定本省份縣城城鎮化補短板強弱項落實方案以及指導縣城新型城鎮化建設示範地區制定示範方案時,應統籌考慮項目資金、土地保障方式,加大本專項企業債券融資支持力度,協調新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減挂鉤指標分配,滿足項目合理用地需求,保障項目落地實施。

新意解讀:用地指標也要保障,目的是儘快開工。

(五)市縣級發展改革委加強項目謀划設計與儲備,加快做好項目審批(核准、備案),推動有關部門和項目單位加快推進用地、環評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作。

05

縣城城鎮化信貸支持

2020年8月14日,國家發展改革委以及國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國光大銀行等七單位聯合下發《關於信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項的通知》,明確了信貸支持的領域、信貸條件以及配套政策。

1. 支持領域

聚焦縣城及縣級市城區,特別是120個縣城新型城鎮化建設示範地區,兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來「縣改區」「市改區」形成的地級及以上城市市轄區,重點對以下領域建設項目提供信貸支持。

(一)縣城產業平台公共配套設施。

支持區位布局合理、要素集聚度高的產業平台(主要是中國開發區審核公告目錄內的產業園區、各省份特色小鎮創建名單內的特色小鎮)公共配套設施建設項目,包括但不限於建設智能標準生產設施、技術研發轉化設施、檢驗檢測認證設施、職業技能培訓設施、倉儲集散回收設施和文化旅遊體育設施等。支持產業轉型升級示範區內重點園區、縣城產業轉型升級示範園區公共配套設施建設項目。

(二)縣城新型基礎設施。

支持新一代信息基礎設施建設項目,包括建設5G網路、物聯網、車聯網和骨幹網擴容等。支持市政公用設施數字化改造項目,包括改造交通、公安和水電氣熱等領域終端系統等。支持大數據設施建設項目,包括建設集約化數據中心、供應鏈數字化平台和產業數字化平台等。支持網路安全防護體系建設項目。

(三)縣城其他基礎設施。

支持環境衛生設施建設項目,包括建設垃圾無害化資源化處理設施和污水集中處理設施等。支持市政公用設施建設項目,包括改造建設公共停車場和公路客運站等交通設施、水氣熱等管網設施以及改造老舊小區。支持商貿流通設施建設項目,包括改造建設配送投遞設施、冷鏈物流設施和農貿市場等。支持商業步行街和特色街區等消費集聚區公共配套設施建設項目,以及遊客集散中心、體育公園等。

2. 信貸條件

(一)建設項目條件。

項目符合縣城城鎮化補短板強弱項的政策導向,依規履行固定資產投資項目審批(核准、備案)、用地、環評等前期工作。項目具有穩定的經營性現金流或其他可靠的償債資金來源,未來經營收入或借款人其他收入可覆蓋貸款本息。項目資本金不低於國家規定的最低比例標準,資本金來源符合國家有關規定,並同比例或先於貸款到位。項目符合所申請貸款銀行的其他貸款條件。

(二)借款人條件。

借款人為經市場監管部門核准登記、實行獨立核算的企業法人,經事業單位登記管理機關核准登記的公益二類或經營類事業法人,以及國家規定可作為借款人的其他經濟組織。借款人具有承擔新型城鎮化建設項目投資運營的相關資質和能力,具備財務可持續能力,具有良好信用狀況。借款人符合所申請貸款銀行的其他准入條件。

3. 配套政策

(一)安排專項信貸額度。

六家銀行總行每年分別安排一定規模的信貸額度,專項用於支持縣城城鎮化補短板強弱項項目。制定專項信貸支持細則,細化提出目標任務、信貸條件、信貸政策和組織實施方式。適時研究優化績效考核評價體系,對支持縣城城鎮化補短板強弱項項目較多的省級分行給予獎勵。

(二)實行優惠信貸政策。

六家銀行參考貸款市場報價利率(LPR),對縣城城鎮化補短板強弱項項目貸款執行優惠利率。按照項目實際需要,給予原則上不超過20年的中長期貸款。綜合運用借款人不動產抵押、動產質押以及在建項目資產抵押、收費權質押等擔保方式。開闢綠色辦貸通道,優先開展盡職調查、優先進行審查審批、優先安排貸款投放。對借款人綜合實力較強、貸款需求較大、投資回報周期較長的項目,發揮六家銀行業務互促、優勢互補的效用,通過銀團貸款方式予以協同支持。

(三)加強財政性資金支持。

對符合條件的項目,可通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式,優先安排財政性資金或地方政府專項債券,以促進項目的經營性現金流與貸款條件相匹配。各地區通過提高地方政府專項債券作為項目資本金比例等方式,加強與六家銀行信貸投放的配套銜接。有條件市縣可成立政策性風險補償基金或擔保公司,為借款人融資提供增信服務。

目前,中央倡導地方進行有效投資,補短板穩投資。縣城承擔著吸納縣域進城人口,外出務工人員在家鄉置業,老人和孩子安居、上學、醫療的任務,大量縣城基礎設施和優質公共服務不足,存在短板,加強對縣城的投資確有需求,可視為有效投資,是中央重點支持新型城鎮化「兩新一重」建設的重要內容之一。發改委等有關部門頻頻出台政策,各銀行也有所行動,在各方的關照加持之下,相信縣域的基建和公共項目將有一個提升,同時也為地方和金融業務發展提供機會。

文章:信貸白話

圖片:信貸白話

原標題:《縣城城鎮化建設及錢從哪來?》