財經 北京新浪網 聚焦深度貧困地區 金融業全力支持脫貧攻堅「啃硬骨頭」

聚焦深度貧困地區 金融業全力支持脫貧攻堅「啃硬骨頭」

  聚焦深度貧困地區 金融業全力支持脫貧攻堅「啃硬骨頭」

  本報見習記者 徐貝貝

  深度貧困地區和掛牌督戰縣(村)是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅。能否啃下這塊「硬骨頭」,關乎脫貧攻堅的成效和全面小康的成色。臨近收官,全力支持「三區三州」等深度貧困地區脫貧成為金融精準扶貧工作的重中之重,也是各家金融機構共同努力的目標。在扶貧過程中,金融機構從落實信貸政策、加大投放規模、放寬審批流程、改進服務方式等方面入手,加大資源傾斜力度,有效緩解了深度貧困地區的資金瓶頸;同時,從發展產業、改善基礎設施、兜牢防返貧底線等方面發力,不斷鞏固脫貧成果,提升脫貧質效。

  加大金融資源傾斜支持

  為引導低成本資金支持貧困地區發展特色產業,支持貧困人口脫貧致富,近年來,人民銀行等部門創設扶貧再貸款、專項扶貧再貸款、扶貧小額信貸等政策。在相關政策的撬動支持下,金融機構不斷加大對貧困地區的信貸投放力度。

  以郵儲銀行為例,該行積極運用34.17億元專項扶貧再貸款,配套利率定價和利差分配政策,對金融精準扶貧貸款給予內部資金轉移定價五折優惠政策,將利率定價許可權授予「三區三州」所在省一級分行,讓其結合實際自主制定轄內的授權方案,提升分行的積極性。將再貸款形成的利差收益全額分配至「三區三州」機構,鼓勵其進一步降低融資成本,使「三區三州」各項貸款平均利率持續下行。同時,積極通過扶貧小額信貸支持建檔立卡貧困戶、已脫貧人口和邊緣人口,支持其發展生產。

  金融機構還全方位搭建金融服務框架,確保信貸投放更順暢,金融服務更精準。

  「信貸政策更優、貸款定價更優、審批流程更優、資源配置更優、服務方式更優」——針對深度貧困地區,國家開發銀行提出「五個更優」原則,安排專門貸款規模,優化信貸審批流程,適當放寬貸款條件,給予最大利率優惠,降低融資成本,加大各類資源傾斜支持力度。截至2020年8月底,該行累計向「三區三州」等深度貧困地區發放扶貧貸款7189億元,其中向「三區三州」發放扶貧貸款2701億元。

  郵儲銀行在信貸規模上,優先、全額滿足「三區三州」地區。在授信審批上,對「三區三州」項目的授信審查審批開啟「綠色通道」,簡化流程。在風險考核上,提高「三區三州」深度貧困縣不良貸款容忍度,不良貸款率不再作為內部考核扣分因素。在責任認定上,對扶貧貸款相關經辦人員在無違法違規行為的前提下,不追究責任。二季度末,該行「三區三州」各項貸款餘額307.42億元,較年初凈增58.28億元,增長23.39%,高於所在省(區、市)各項貸款增速17.33個百分點。

  此外,國開行按照今年向掛牌督戰縣發放扶貧貸款不低於所有貧困縣平均水平的要求,明確全年向52個掛牌督戰縣發放200億元貸款的目標,對各縣貸款按照最優條件進行安排,貸款規模原則上「應貸盡貸」;對掛牌督戰縣(村)比照深度貧困地區給予差異化政策支持,信貸規模、人才幫扶、幹部培訓等各類資源向掛牌督戰貧困地區傾斜;建立月度調度機制,及時跟蹤了解貸款發放進展。截至8月末,該行向掛牌督戰縣發放扶貧貸款145億元,完成全年計劃的72.5%。

  產業扶貧破解發展瓶頸

  修渠之後,還要引流。多年來,金融部門一直在探索如何發揮信貸資源最大效用,真正起到助力精準脫貧的作用。從「輸血」到「造血」,在實踐中,產業扶貧對於實現穩定脫貧、促進地區發展的積極作用已經被多方認可。

  結合貧困地區的資源稟賦和產業優勢,國開行積極探索創新,加大項目開發和融資支持力度。截至2020年8月底,已向「三區三州」等深度貧困地區累計發放產業扶貧貸款519億元,支持深度貧困地區特色優勢產業發展,增強貧困地區「造血」能力。

  在實踐中,各地區摸索出因地制宜的產業扶貧方式。例如,國開行寧夏分行發揮資源優勢,與水發(寧夏)農業開發有限公司合作,授信2.8億元,支持打造一二三產融合的現代化種植基地;甘肅分行加大東西區扶貧協作力度,引入東區企業紅日藥業、天士力收購掛牌督戰縣中藥材,推動福建聖農慶陽公司在掛牌督戰縣發展白羽雞產業;四川分行聚焦涼山 「千萬千瓦級風電基地」 建設,支持華能等央企在7個掛牌督戰縣開發10個風電、光伏等項目,授信20億元。

  郵儲銀行聚焦精準脫貧,加大金融精準扶貧貸款投入。立足資源稟賦,積極扶持綠色生態種養殖業、鄉村旅遊等特色產業,支持貧困戶與家庭農場、合作社、扶貧企業形成產業聯合體,並創新拉麵貸、核桃貸、香菇貸、畜牧貸等特色產品,加大產業扶貧貸款投入。截至今年二季度末,郵儲銀行金融精準扶貧貸款餘額902.26億元,較年初凈增77.7億元,增速9.42%。

  產業要長效發展,貧困戶要脫貧增收,離不開基礎設施保障。

  郵儲銀行充分發揮渠道優勢,深耕深度貧困地區,打通普惠金融服務「最後一公里」。據悉,該行建立起一支2萬人的小額貸款信貸員隊伍,信貸員在田間地頭就可直接為貧困戶辦理貸款,客戶無需往返銀行網點。目前,該行已累計發放小額貸款4.8萬億元,筆均僅15萬元,服務客戶3000餘萬人(次),有效地支持了中低收入客群;推廣助農服務點6.47萬個,上半年累計交易687.36萬筆、金額47.94億元。

  國開行發揮開發性金融中長期信貸優勢,累計發放重大基礎設施扶貧貸款4451億元,支持深度貧困地區交通、水利、電力等大型基礎設施建設,破解發展瓶頸制約。以貧困村基礎設施建設為重點,大力推進深度貧困地區貧困村提升工程。截至2020年8月底,該行已向「三區三州」等深度貧困地區累計發放農村基礎設施扶貧貸款1561億元。

  保險築牢防返貧堤壩

  脫貧之後,更重要的是要鞏固脫貧成果、防止返貧,其中保險機構能發揮大作用。近年來,中國太保積極對標「兩不愁三保障」標準,聚焦「三區三州」深度貧困地區,充分發揮保險主業優勢,依託「精準脫貧」與「精準防貧」雙輪驅動,深化特色保險扶貧長效機制。截至目前,各類扶貧項目共覆蓋全國建檔立卡貧困戶約641.36萬人,為貧困地區提供了總保額2.73萬億元的風險保障。

  農業產業風險大,供求變化、自然災害衝擊、農業生產周期等因素都會導致價格大幅波動,貧困地區農戶抵禦風險能力較弱,收入很容易受到影響。對此,中國太保加大農險扶貧力度,創新特色產品,滿足深度貧困地區多方位、差異化的保險需求。例如,推出青海果洛州藏系羊氂牛降雪量氣象指數保險、新疆喀什棉花/玉米價格保險、新疆阿克蘇棉花目標價格保險、雲南中藥材價格保險、西藏扶貧產業收入保險等專屬扶貧農險產品逾420款,落地實施的農險扶貧創新項目159個,做到「支持一個產業、繁榮一片區域、帶富一方百姓」。

  為解決貧困戶因病致貧、因病返貧問題,中國太保將保障民生、精準扶貧與主業進行有機融合,在健康扶貧領域通過降低起付線、上調報銷比例、提高封頂線等方式,真正惠及貧困群眾。今年以來,中國太保在全國承辦健康扶貧項目39個,累計向207.45萬建檔立卡貧困人口賠付約15.26億元,並不斷擴大「影片醫生」遠程醫療支持、智慧醫保平台等新技術應用,緩解貧困地區「看病難、理賠難」問題。

  值得關注的是,2017年,中國太保在業內首創以「政保聯辦、群體參保、基金管理、陽光操作」為特色的「防貧保」。今年以來,該機構不斷探索防貧新機制,將「防貧保」保障由「因病、因學、因災」延伸至「因產業、因就業」,為臨貧易貧人群提供全面的生活、生產風險保障,實現「脫貧不返貧」長效機制由「輸血」到「造血」的完善升級。數據顯示,目前「防貧保」覆蓋了全國26個省561個縣區逾1億臨貧易貧人口,累計支付防貧救助金3.34億元。