科技 新浪科技 蘇州代表委員建議城市升格 「2萬億」能級地級市尋求改革突破口

蘇州代表委員建議城市升格 「2萬億」能級地級市尋求改革突破口

新浪科技 2020-01-16 01:24

原標題:蘇州代表委員建議城市升格 「2萬億」能級地級市尋求改革突破口

當經濟總量越來越大時,城市的行政級別是否也要相應有所提升,讓「鞋與腳」更適應?

在不久前的2020年蘇州市兩會上,該市政府工作報告預計,2020年蘇州經濟總量將突破2萬億元大關。這對蘇州具備標誌性和里程碑意義。但同時,由於蘇州僅僅是經濟總量上的「中國最強地級市」,隨著改革的深入和對外開放的再擴大,一系列亟需突破「地級市」許可權的改革訴求越發明顯。

從江蘇版圖看,省會南京和經濟第一重鎮蘇州一直扮演著「雙核驅動」的戰略。在國家長三角一體化戰略綱要和有關細則近期相繼出台後,與上海、浙江天然接壤的蘇州承擔的責任更加重要,要繼續在新時代下充當「先行軍、排頭兵」。

當前,作為外向型經濟風向標的蘇州,已明確讓開放為一切工作賦能。21世紀經濟報道記者在採訪中獲悉,本次蘇州兩會上,有人大代表、政協委員遞交有關「提升城市行政層(能)級」的議案、提案或建議。

江蘇雙核驅動存短板

目前,中國經濟總量突破萬億的城市已有17個,其中有4個直轄市、7個省會城市、3個計劃單列市,只有蘇州、無錫、佛山為一般地級市,而蘇州早在2011年就突破了萬億大關。

在新一輪改革開放中,自貿試驗區被賦予了「先行先試」探索改革的角色,也就擁有了較大的自主發展許可權。中國已有的18個自貿試驗區和56個片區,要取得本質上的政策許可權還需要努力。從實踐看,大量企業在自貿試驗區都註冊成立了新的法人機構,但人馬基本留在原地。

蘇州緊鄰上海,外向型經濟因上海浦東開發而興起,成為風向標和領頭羊,誕生了諸多經濟奇迹。目前,上海自貿區尤其是臨港新片區的兩個「15%」(即高新技術企業、個稅)優惠政策,吸引了集成電路、人工智慧、生物醫藥、民用航空等4大尖端行業,對於人才尤其是緊缺的高端人群是極大利好。

反觀蘇州,在1月3日的3000人規模開放再出發大會上出台的新一輪開放型政策,不僅是蘇州作為地級市層面最大的賦權,其核心也是對高科技企業、高端人才引進和發展的優惠措施。

有蘇州金融行業人士對21世紀經濟報道記者表示,發改財金規【2019】1638號文件對金融機構資產管理產品投資兩類基金開了口子,明確要求計劃單列市以上政府批複設立,但從蘇州城市層級看沒有許可權,也就對諸多基金的募資產生了影響。

「金融機構的產品大多來自吸儲,按1638號文件可以投到產業基金、政府引導基金中去,然後進入到高新技術產業中,這對創新創業、城市產業轉型很關鍵。」蘇州科技大學副教授徐天舒對21世紀經濟報道記者表示。

徐天舒認為,長三角一體化背景下,蘇州市域重大基礎設施建設包含了三個方面:發展工業互聯網努力實現傳統產業轉型升級的示範區;布局一大批科學裝置、引領科技發展,打造若干領域核心技術創新的先導區;圍繞全國交通樞紐定位,打造空鐵港一體的交通樞紐,努力成為長三角區域城市各類資源的強磁區。但由於蘇州不是副省級城市或計劃單列市,該類金融管控權不被賦予。

南京財經大學區域金融研究中心主任閆海峰教授也認為,這在一定程度上對金融、保險等機構在蘇州發揮更大作用產生了束縛,部分有需求的業務不便開展,人才流動也受到了限制。

有蘇州市政協委員提出,從中國沿海地區各省的情況看,除了江蘇,都有兩個副省級城市,即通過「省會+計劃單列市」的模式形成省域經濟發展的「雙核驅動」。

32條建議申請特殊試驗區

「這類似於鞋子與腳不協調了。」江蘇省社科院區域所副研究員何雨對記者表示,從蘇州的實踐看,尤其是進入GDP 2萬億臨界點,到了賦予城市更大的自主決策權關鍵時刻,給予蘇州探索開啟現代化建設新征程更強力有效的體制機制保障。

國資國企改革實踐者宋文閣博士認為,蘇州市GDP近2萬億在全國城市中排名與國有資產的規模體量明顯不同步,因此建議市區國企積極調整國有資本布局結構,充分利用外資外經外貿的強大優勢,大力推進混合所有制經濟改革,優化全球價值鏈,成為再開放新高地。

江蘇省委書記婁勤儉曾指出,蘇州完全可以按照國際化大都市的定位進行自主規劃。蘇州正在謀划的新一輪城市總規,將以上海為龍頭建設有協同效應的現代國際大都市。

據21世紀經濟報道記者了解,蘇州方面已聯合某國家級智庫,不久前已向國家層面彙報了關於中國(蘇州)對外開放高質量發展報告,並提出了涉及體制機構改革的32條改革建議。

「32條建議,是當前蘇州有需求、想做,但行政層級做不了的。」有知情人士向記者表示,蘇州考慮的是通過由國家層面賦予一個試驗區的方式來貫徹執行。

這不僅有著市場需求,從過去改革的經驗看,蘇州在歷史上曾承擔過60多項超越市級許可權的改革試點,並取得了成效。

蘇州謀求的這一試驗區帶有明顯的特殊性。因此,有省內學者對21世紀經濟報道記者指出,無論是蘇州自貿片區、蘇南現代化示範區或《蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案》等,都已經享有了部分超越地級市的許可權,現在到了集成整合的階段。

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