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美聯邦政府創最長「停擺」

新浪網 2019-01-13 04:45
原標題:美聯邦政府創最長「停擺」
政府工作人員和民眾集會示威,要求結束政府部分關門狀態。@視覺中國

  新聞事實

  據新華社電 美國東區時間12日零時,從去年12月下旬開始的美國聯邦政府部分機構「停擺」進入第22天,這意味美國聯邦政府迎來史上最長「停擺」。

  由於美國白宮和國會民主黨人在修建邊境隔離牆等問題上分歧嚴重,各方未能就撥款法案達成一致,約四分之一的美國聯邦政府機構從去年12月22日凌晨開始陷入「停擺」,約80萬聯邦政府僱員被迫無薪工作或被政府強制休假。

  因「停擺」持續,不少政府僱員及其家庭因為失去收入正面臨財務乃至生存困境。近日,受影響的政府僱員在華盛頓哥倫比亞特區、紐約市等地舉行抗議,美國多個工會組織還就「停擺」對聯邦僱員的影響對聯邦政府提起訴訟。此外,「停擺」期間,一些聯邦政府服務大打折扣,華盛頓當地服務行業也遭受重創。

  自「停擺」以來,白宮和民主黨人進行了多個回合磋商,但未能取得實質性突破,還導致局面更加僵持。據美國媒體統計,自1976年以來,美國聯邦政府遇到過21次「停擺」,原先最長紀錄是柯林頓執政時期創下的21天,當時的「停擺」從1995年底持續到1996年初。由於本屆國會參議院將於下周復會,這意味著當前的「停擺」將繼續刷新歷史最長紀錄。據白宮此前估計,聯邦政府現在每「停擺」一周,美國經濟就損失約12億美元。

  川普在白宮一場有關邊境安全的會議中說,結束政府「停擺」的一個「簡單方案」是宣布國家進入緊急狀態。「我可以很快那麼做,我絕對有權那麼做。」他說,「但我不急於那麼做。」按照川普的說法,他依然希望與國會就「建牆」撥款達成一致。(孫丁、徐劍梅、鄭昊寧、高攀、劉陽)

  柯林頓時期的「停擺」

  1995年11月14日至19日

  時任美國總統柯林頓與國會共和黨人在預算上產生分歧,共和黨希望放緩聯邦政府支出增長速度,柯林頓希望加大聯邦政府在教育、環境、醫療和公共衛生等領域開支。

  1995年12月16日至1996年1月6日

  此次是此前兩黨矛盾的延續。兩黨未解決矛盾,導致聯邦政府開門僅一個月後再次「停擺」。隨著危機持續,國會共和黨人遭受輿論壓力,最終與聯邦政府達成一致,進行一定程度的削減開支並提升稅率。(劉陽)

  失控局面

  危及航空安全

  受「停擺」影響的聯邦政府僱員中,一部分僱員屬於「不可或缺」,暫時無薪上班;另一些僱員「並非不可或缺」,強制無薪休假。按照多家民航工會的說法,運輸部下屬聯邦航空局負責客機狀況檢查的僱員多數「進入休假狀態」,民航安全報告和監督系統相當於「暫停運行」。地面控制中心當值人員減少,機場安全檢查人員減少,不少航班被迫取消等等現象,令人擔憂民航安全大打折扣。         (吳寶澍)

  不知所措的工薪階層

  「沒錢給車加油,買不起藥品和食物,付不上房租和貸款……」談到失去收入的影響,給聯邦政府機構當電工的史蒂夫也愁容滿面。「真不知道我們家能挺多久。」據統計,近八成美國人屬於「月光族」。對他們來說,拿不到薪資支票意味著還不上舊賬單,承擔不起衣食住行等方面新的開支,不少聯邦政府僱員在社交媒體上直接用 「走投無路」來形容處境。近幾周來,申請失業補助的聯邦政府僱員數量越來越多。   (孫丁、鄧仙來、金悅磊)

  國際觀察

  「停擺」折射美國政治制度失靈

  美國聯邦政府部分機構關門第22天,創下史上最長「停擺」紀錄。儘管美國國內不滿聲音巨大,但白宮與民主黨之間的分歧仍沒有縮小的跡象。分析人士認為,導致此次「停擺」危機的直接原因是共和、民主兩黨在美國與墨西哥邊境隔離牆議題上爭執不下,但深層次原因是美國政治和社會日益撕裂,各種矛盾越來越難以調和。

  政治和社會不斷撕裂

  到底要不要建邊境牆?建牆要花多少錢?由於美國白宮和國會民主黨人在這些問題上分歧嚴重,各方未能就撥款法案達成一致。美國總統川普和民主黨人在邊境牆問題上一直分歧嚴重。建牆是川普競選總統時的核心承諾之一,也被視為他謀求連任的重要政治籌碼。他認為邊境牆對遏制非法入境、打擊人口販賣和毒品走私等至關重要,但民主黨指責邊境牆低效、多餘且昂貴,是川普的「政治噱頭」,呼籲用無人機、感測器等科技手段加強邊境安全。

  從深層次看,此次聯邦政府「停擺」創下史上最長紀錄,反映出美國政治和社會不斷撕裂的趨勢。有美國學者指出,近年來,共和、民主兩黨圍繞醫保、移民、控槍等議題針鋒相對、共識難求,而政府「停擺」是美國黨爭惡化的極端表現,是美國政治制度失靈的結果,也是美國國家治理困境的縮影。

  雙方都沒有妥協跡象

  美國聯邦政府「停擺」20多天,儘管國內怨聲載道,但川普和民主黨雙方都沒有妥協跡象。從歷史經驗來看,美國政府歷次「停擺」後,輿論走向對於事件最終如何解決具有重大影響。然而,反觀此次爭端,雙方均有相當數量的選民支持,都不願退讓,因此遲遲不能達成妥協。

  美國聖安塞爾姆學院助理教授加爾迪耶里告訴記者:「民主黨也許會同意為邊境牆撥款,川普也許會接受民主黨的立場,但這兩種可能性都很小。」加爾迪耶里認為,川普通過宣布國家緊急狀態來達到建牆目的的可能性越來越大。「這種做法比較冒失,可能引發曠日持久的官司。」  (劉陽、徐劍梅、孫丁)

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