財經 北京新浪網 養老保險基金中央調劑制度建立 確保各地基本養老金按時足額發放

養老保險基金中央調劑制度建立 確保各地基本養老金按時足額發放

北京新浪網 2018-06-14 05:31

  養老保險基金中央調劑制度建立 確保各地基本養老金按時足額發放

  <作者>=本報見習記者 馬玲

  來源:金融時報

  6月13日,國新辦舉行關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度吹風會。人力資源和社會保障部副部長游鈞介紹,2018年5月11日,中央全面深化改革委員會第二次會議審議並原則通過《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》。近日,國務院印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(以下簡稱《通知》),決定建立養老保險基金中央調劑制度,自2018年7月1日起實施。

  游鈞表示,目前,中國養老保險已從制度上實現了對城鄉各類人員的全覆蓋,參保人數在不斷增加,保障水平也在穩步提高。2017年,全國養老保險基金總收入3.3萬億元,總支出2.9萬億元,年末累計結餘4.1萬億元。

  建立調劑制度 均衡地區間基金負擔

  游鈞表示,從全國情況來看,養老保險基金收支總體平衡、收大於支,能夠確保基本養老金按時足額發放。但由於人口撫養比差異等原因,省際之間基金不平衡的問題越來越突出。

  具體來看,基金結餘主要集中在廣東、北京等東區地區,累計結餘最多的7個省份佔全部結餘的三分之二,而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況,基金運行面臨較大壓力。

  「建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,主要目的是確保中國養老保險制度安全可持續發展,確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。」游鈞說,按照黨的十九大精神和社會保險法的要求,先建立養老保險基金中央調劑制度來均衡地區間養老保險基金的負擔,逐步完善制度,儘快實現養老保險全國統籌。

  游鈞介紹,社會保險遵循大數法則,統籌層次越高、參保人數越多,基金的抗風險能力就越強。因此,省際之間基金不平衡問題,靠省級統籌自身難以解決,所以必須提高統籌層次,在全國範圍內對基金進行調劑。

  《通知》明確,中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成,按照各省份職工平均薪資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數,上解比例從3%起步,逐步提高。

  游鈞表示,上解薪資基數目前採取各省的平均薪資作為基數來核定,更能夠體現各地經濟發展的實際水平,這樣有利於實現基金調劑的「富幫窮」的目標。

  基金中央調劑制度 不會增加企業和個人負擔

  「實施養老保險基金中央調劑制度不會增加企業和個人負擔,不會提高養老保險的繳費比例,更不會影響到退休人員待遇。」游鈞強調。

  首先,中央調劑基金是由各省的養老保險基金上解的資金構成的。企業和職工個人繳費仍然按照現行政策執行,不需要額外多繳費。建立基金中央調劑制度,主要是在省際之間進行資金餘缺的調劑。全國養老保險基金當期收支總量並沒有發生任何變化,不會增加社會整體負擔、不會提高養老保險繳費比例。

  其次,建立基金中央調劑制度以後,不改變現行的養老保險待遇的計發辦法和調整辦法,所以不會影響退休人員的個人待遇。

  具體來看,有的省份上解的資金額大於得到的撥付額,為「貢獻省」。這些省份普遍養老負擔比較輕,基金結餘比較多,支撐能力比較強,所以調劑後不會影響這些地方當期養老金的按時足額發放。有的省份得到的撥付額大於上解額,為「受益省」,這些省份通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。

  游鈞表示,養老保險基金中央調劑制度體現了公平原則,初步測算,經濟發展水平、財力狀況、撫養比情況相似的省份,貢獻或者受益的金額是大體相當的。這樣的制度設計較好地體現了公平原則,也是穩妥的、各地都能接受的。

  《通知》明確,中央調劑基金實行以收定支,當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。

  「根據這個辦法,職工平均薪資水平高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金較多,離退休人數多的省份得到的撥付資金也多。」游鈞說,通過制度的內在機制,實現養老保險基金在養老保險負擔較輕的省份和養老保險負擔較重的省份進行調劑,達到均衡地區間基金負擔的目的,也實現了東區發達地區支援中西區和老工業基地省份的效果。

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